新冠肺炎疫情對我國港口高質量發展帶來哪些啟示？
2020-02-17 13:12 來源：中國港口協會港口研究中心
2020年初，突發的新冠肺炎疫情對我國經濟發展、行業生產和人民生活造成嚴重影響。作為交通運輸領域，港口和公路、鐵路、民航等領域一樣承擔著運輸戰略物資的重要作用。疫情退去后，預計此次公共衛生突發事件對我國港口短期吞吐量和中長期發展產生多方面影響。
01、港口裝卸生產短期壓力較大
春節前是國內生產制造企業出口貨物的集中期，各集裝箱港口堆場利用率較高，往往造成集裝箱壓港、疏港道路擁堵等現象，生產作業繁忙。疫情發生后，1月27日，交通運輸部發布《關于做好應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情物資運輸保障工作的通知》表示：對于執行緊急運輸任務的船舶要合理安排所需錨地和進出港時間窗口，優先辦理相關手續，統籌制定現場監管計劃，提高船舶進出港效率。國內沿海各大港口也紛紛開啟港口綠色通道，通過合理規劃窗口，調整船舶靠泊計劃，安排載有抗疫救援物資的船舶提前靠泊，配合海關直放和貨主直提操作，保供醫用防護原料，支援抗疫前線。國內沿海各大港口集裝箱裝卸操作主要是受到疫情期間道路運輸車輛、集卡司機停工等情況影響，待疫情平穩及下降后，前期由于靠泊和裝卸計劃調整所造成的集裝箱堆存積壓，道路運輸車輛的恢復運營、制造企業復工所引起的集裝箱進出口需求增加，預計短期內將會在短期內對港口生產活動造成較大壓力。
02、武漢地區中歐班列恢復緩慢
武漢目前是國內開通運營中歐班列的核心城市之一。2019年，武漢開行中歐班列332列，其中去程171列，發送16049標箱，回程161列，發送14202標箱，去程和回程總重箱率達到98.90%。自2014年常態化運營以來，武漢中歐班列共發運累計超過1500列，輻射范圍涵蓋英國、比利時、匈牙利、德國、捷克、奧地利、斯洛伐克、羅馬尼亞等28個國家的60余座城市，出口貨物主要包括湖北、長三角及珠三角地區的電子元器件、衣服鞋帽、保健品原料、電子產品等，進口貨物為歐洲的酒類、牛奶制品、食品以及中亞國家的木材、棉紗等生產原材料及粗加工產品。受疫情影響，國內部分城市中歐班列出現短暫停運，但2月上旬，徐州、義務、青島、成都始發的多趟中歐班列恢復運行。但作為受此次疫情影響較大的地區，湖北省和武漢市復工較其他地區相對較晚，經濟發展恢復期相對較長。隨著各國加強對我國特別是湖北省出口貨物的檢疫力度及入境管制措施，加之國內各地區中歐班列競爭較大，預計自武漢開行的中歐班列將會面對較大的競爭和下滑壓力。
03、對口岸營商環境和業務履約產生影響
國內港口均出臺對疫情的堆場費用減免措施，結合不同港口堆場使用的規定的不同，粗略計算預計將為物流企業減少費用上億元，對我國制造企業和物流企業現金流產生積極影響，降低社會物流成本。但與此同時，疫情的持續和堆存減免措施的出臺，也將使部分貨主延長提箱時間，從而影響跨境貿易進出口時間。因此，疫情是否會對我國口岸營商環境造負面影響，以及行業主管部門和企業通過此類突發事件，集裝箱轉運流程是否存在完善之處，應當待疫情結束后開展研究并解決。此外，由于港口為保障防疫物資所采取的業務調整是否會引起相關物流商和進出口商產生違約風險，也是防疫后期行業主管部門和企業所面臨解決的問題。
04、港口集裝箱業務出現結構調整
世界衛生組織（WHO）1月31日宣布主要在我國發生的新型冠狀病毒疫情成為國際關注的突發公共衛生事件，但不建議對中國采取旅行和貿易限制。但截至2月9日，共有127各國家或地區對我國公民入境采取限制性措施，新加坡、日本、美國、歐洲等港口均不同程度對來自我國或途徑我國的貨運船舶和船員采取隔離措施，并對船上貨物執行更嚴格的申報、檢疫、消毒等措施。盡管此次疫情結束后，港口吞吐量受前期春節壓港和企業復工后的加速生產等因素的影響出現短暫反彈。但中長期來看，國際需求持續不振、全球貿易不保護主義抬頭、經貿摩擦加劇等這些長期因素依然存在，此次疫情過后國外進口商加大對來自我國出口產品的檢驗力度，部分國外進口商預計將尋求貿易多元化，加強對我國出口產品的替代，我國出口將呈現較大壓力，隨之港口吞吐量增長也將呈現較大壓力。但與此同時也存在一定利好因素：首先，我國目前正從出口大國向進口大國轉型，跨境電商的發展正成為支撐國內經濟的重要力量，港口可借此機會積極轉型，加快同跨境電商業務的合作，為客戶提供精細化、差異化服務，利用服務的增值開拓新的利潤增長模式；其次，消費正成為帶動國內經濟的主要力量，內貿業務將迎來發展契機，港口企業應加快加快同內貿集裝箱航運公司、物流公司的合作，布局內箱市場；最后，疫情過后，國內醫藥行業、水果生鮮需求量的增長也將在一定程度上刺激冷鏈物流的發展，從而促進港口冷藏箱業務發展，港口企業箱型結構將出現調整。
05、重新審視平安港口的含義
平安港口的建設是建設世界一流港口的根本。但目前，平安港口的建設更多的集中在危險品安全生產、設備設施安全防護等方面。通過此次疫情發現，平安港口的建設在政策和企業實踐層面，尚缺少針對國內外公共衛生安全管理、突發事件應急管理等方面內容。此次疫情對全球各港口應急提出考驗。以郵輪為例，“鉆石公主”郵輪停靠日本橫濱港后接連幾日出現確診患者，導致3700名船員和乘客隔離，截至2月15日，已累計確診285例；“威士特丹”號郵輪在接連被菲律賓、中國臺灣、泰國、日本、關島等地區拒絕停靠后，在海上漂流13天后得以靠泊柬埔寨西哈努克港。這表明，全球各地區港口在面對此類突發公共衛生事件時，尚缺乏足夠信心和完善的應急響應機制。因此，建議將公共衛生防疫納入我國平安港口建設內容，并納入城市應急管理體系：一方面要充分認識到此次疫情的警示作用，對于國內突發事件所造成的貨船和郵輪靠泊、旅客上下、貨物裝卸影響進行總結，形成一套常態化應急保障體系；另一方面，更應謹防國外地區貨物和郵輪旅客的輸入性疫情，對郵輪旅客和船舶貨物的裝卸、檢驗檢疫等方面，聯合口岸和檢驗檢疫單位，在行政主管部門的牽頭下，建立一套針對國內外突發公共衛生安全事件的應急響應機制。
06、區域港口生產協調和聯防聯控機制
1月23日，交通運輸部發布的《關于做好進出武漢交通運輸工具管控全力做好疫情防控工作的緊急通知》中要求：暫停進入武漢的道路水路客運班線發班；做好抵離武漢公路水路通道查控，相關地區交通運輸主管部門要督促水路運輸經營者合理安排船舶掛靠港口，除運輸武漢市民生產生活必需品外，應當盡量避免船舶掛靠武漢港口。作為長江干線樞紐港，2018年和2019年，武漢港集裝箱吞吐量分別達到156.02萬TEU和169萬TEU，其中，2018年2月和2019年2月武漢港集裝箱吞吐量分別為11.22萬TEU和11.59萬TEU。根據此次疫情的發生時期及對武漢的影響，預計僅疫情期間武漢港集裝箱吞吐量直接影響在12萬TEU左右。而后續船公司的停航、繞航對于國內港口的間接影響有待評估。武漢港盡管作為長江沿線重要集裝箱港口，但與國內沿海樞紐港相比，吞吐量扔相對較小。倘若此次疫情發生在國內沿海樞紐港所在城市，僅集裝箱裝卸生產就會產生較大影響，甚至陷于“癱瘓”狀態。因此，建議疫情結束后，國內沿海各區域集裝箱港口盡早設立針對此類突發公共衛生事件的聯防聯控機制，制定區域聯防聯控和區域港口生產協調方案，借助各自生產優勢，降低突發類事件對港口的生產所造成的影響。
07、探索港口企業遠程辦公業務場景
受此次疫情影響，遠程辦公、在線學習、共享員工預計將成為未來社會工作生活的新模式。根據相關數據顯示，截止到2018年底，全國實有市場主體為1.1億戶，其中釘釘和企業微信的企業用戶量合計尚沒有覆蓋超過15%。但此次疫情爆發后，2月3日復工，全國使用釘釘遠程辦公的企業有上千萬家，在家辦公人數近2億人；騰訊方面發布數據稱目前也有超過6000萬個活躍用戶使用企業微信服務。自動化碼頭是智慧港口建設的核心之一，但現有自動化碼頭主要集中在碼頭前沿裝卸、水平運輸環節的流程自動化、無人化，與之相關的后臺管理、輔助支持等活動仍然依賴傳統辦公模式。此外，國內港口企業多為綜合性、集團化經營模式，涉及代理、物流、商品貿易等各個領域，其在經營活動中的會議決策、管理活動、業務溝通等仍依賴于人員聚集形式。隨著5G技術的應用，遠程辦公技術條件逐漸成熟，港口企業可借此機會，在碼頭自動化、單證電子化等成熟經驗的基礎上，探索遠程辦公管理模式，通過技術手段降低企業溝通成本、培訓成本，豐富智慧港口內涵。
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