“夯基壘臺→高質量發展”多式聯運發展進入關鍵期
2021-08-11 13:57 來源：中國交通新聞網
黨中央、國務院高度重視多式聯運高質量發展，作出一系列重大決策部署。《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》等對構建多式聯運網絡、推廣組織模式、完善標準規則、提升效率水平等提出了明確要求，進一步指明了發展方向。“十四五”時期，多式聯運發展進入由“夯基壘臺”向“高質量發展”的關鍵時期。
多式聯運在加快構建新發展格局中地位突出
多式聯運是依托兩種及以上運輸方式有效銜接，提供全程一體化組織的貨物運輸服務，具有產業鏈條長、資源利用率高、綠色低碳效益好等特點。推進多式聯運高質量發展，是加快完善綜合交通運輸體系、促進物流業降本增效和節能減排、建設交通強國的有效途徑和重要內容。
黨中央、國務院高度重視多式聯運發展，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》均提出要加快發展多式聯運。《物流業發展中長期規劃（2014—2020年）》將多式聯運工程列為“十二大工程”之首。2016年12月，經國務院同意，《交通運輸部等十八個部門關于進一步鼓勵開展多式聯運工作的通知》印發，對多式聯運工作進行了系統部署。2018年9月，國務院辦公廳印發《推進運輸結構三年行動計劃（2018—2020年）》，將多式聯運作為6大專項行動之一。
“十三五”以來，各地各部門掀起推進多式聯運發展熱潮，在各方共同努力下，多式聯運實現快速發展。一是多式聯運基礎設施不斷完善。以物流大通道為依托的國家多式聯運主骨架基本形成，多式聯運樞紐布局和集疏運體系進一步完善，全國沿海和內河主要港口鐵路進港率，由2016年的37%、54%分別提高到2020年的超過90%和70%。二是聯運組織模式日益豐富，鐵水、公鐵、空陸等聯運模式不斷成熟，半掛車水陸滾裝、雙層集裝箱運輸、高鐵快運等模式創新發展，多式聯運“一單制”加快探索。三是技術裝備水平不斷提升。專用滾裝船、馱背運輸車等載運工具加快研發，航空集裝器、專用標準集裝箱等運載單元加快推廣，公鐵兩用車等轉運設備創新研發。四是服務能力不斷提高。多式聯運經營人加快成長，標準規范體系逐步建立完善，中歐班列、西部陸海新通道海鐵聯運班列等爆發式增長，為保障國際物流供應鏈暢通穩定提供了有力支撐。2020年，全國完成集裝箱鐵水聯運量687.2萬標箱，同比增長29.6%，“十三五”年均增長23%；國家多式聯運示范工程開通線路390余條，完成集裝箱多式聯運量480萬標箱。
多式聯運發展瓶頸亟待破解
與國外發達國家相比，我國多式聯運發展仍處于起步階段，隨著深化改革發展，深層次矛盾日益突出，諸多瓶頸問題亟待破解。
一是基礎設施銜接不足。跨運輸方式基礎設施的統籌規劃和建設協調不暢，樞紐場站集疏運效率低，功能銜接亟待加強。北美最大的樞紐城市芝加哥有1000畝以上的多式聯運樞紐28個，而我國仍以單一運輸方式物流園區為主，規模化、專業化多式聯運樞紐寥寥無幾。歐美4大港口（紐約港、洛杉磯港、安特衛普港、漢堡港）鐵路裝卸線均在30條以上，而上海洋山港區尚未通鐵路，深圳鹽田港僅有3條裝卸線，我國港口的鐵路集疏運系統能力存在突出短板。
二是規則標準協調不足。相比“最后一公里”銜接問題，多式聯運服務規則、技術標準、法律法規等“最后一厘米”的軟條件制約日益凸顯，已成為阻礙多式聯運發展的“硬隔離”。服務規則方面，如國際海運和內河水運將硫磺、豆粕等作為普通貨物管理，而鐵路則作為危險品管理，貨物管理規則不一致造成難以多式聯運；技術標準方面，如基于45英尺內陸集裝箱的內貿多式聯運體系尚未建立，跨方式運輸裝備不適應新體系；法律法規方面，現有各運輸方式法律法規對托運人、承運人間的責任邊界、保險理賠等規定均不相同。
三是信息數據聯通不足。部門間、方式間、企業間、區域間多式聯運信息互聯共享機制不健全，鐵路、公路、水運、民航等企業信息開放程度不一，“信息孤島”“數據斷鏈”現象較為普遍。企業獲取信息成本高、時效性差、綜合利用率低，據調研，部分企業每年用于數據聯通的成本約50萬元以上。同時，企業應用移動互聯網、物聯網、大數據等技術手段推進運輸組織和管理模式創新的能力不強。
四是市場主體發展不足。目前，我國國際貨代企業超過3萬家，但仍以“小、散、弱”為主，鐵路貨運市場化程度不高，73.4%的道路貨運企業擁有車輛數不足10輛，組織化程度低，多式聯運服務仍以分段運輸為主，運輸組織方式較為傳統，時效性、便捷性不強，真正具備“統一組織、全程負責、一票到底”專業化多式聯運經營人嚴重缺乏。
推進多式聯運高質量發展應把握三個重點
“十四五”期是推動多式聯運由“謀篇布局”向“縱深推進”、由“夯基壘臺”向“高質量發展”的關鍵時期，應以加快建設交通強國為統領，以優化調整運輸結構為導向，以構建完善國內、國際多式聯運體系為主線，以強化基礎設施聯通、服務規則聯通、信息數據聯通為突破口，不斷提高多式聯運發展水平，為建設現代綜合運輸體系、服務構建新發展格局、實現“雙碳”目標提供有力支撐。
重點一 調整“一個結構”
優化調整運輸結構。持續鞏固“公轉鐵”“公轉水”工作成效，加快形成大宗貨物和集裝箱中長距離運輸以鐵路和水運為主的格局。一是持續提升鐵路水路貨運能力。提升浩吉、唐呼、瓦日、朔黃等重載鐵路沿線場站、技術裝備、快速接卸、運營管理等一體化配套能力。開行大宗貨物直達列車、集裝箱班列、“點到點”貨運列車等多樣化班列。深入推進內河船型標準化，提高航道和船閘等通航設施利用率，大力推進干散貨、集裝箱江海直達運輸，加快形成江海直達、江海聯運有機銜接的江海運輸物流體系。二是持續優化港口集疏運結構。構建完善港口鐵路集疏運體系，積極推進具備條件的港口接入鐵路，推進鐵路裝卸線深入港區碼頭堆場，大力提升到發、解編、裝卸等功能。全力推進大宗貨物采用綠色運輸方式，大幅提升集裝箱鐵水聯運和水水中轉比例。三是全面提升工礦企業綠色運輸比例。完善大型企業鐵路運輸網絡，加快鐵路專用線、管道或封閉管廊建設。綜合采用鼓勵和限制等多種手段，提高企業綠色運輸比例，研究制定企業物流運輸碳排放考核、碳排放權交易等措施。
重點二 構建“兩個體系”
構建高效的國內多式聯運體系。補齊內貿多式聯運體系短板，創新運輸組織模式，充分挖掘釋放內需潛力，有力支撐國內大循環。一是推動組織模式創新。加快構建以45英尺內陸標準箱為載體的內貿多式聯運體系。持續推動公鐵、鐵水、陸空聯運發展。積極拓展高鐵貨運、商品車滾裝，全程冷藏集裝箱、液體化工、電商快遞班列，雙層集裝箱運輸等專業化聯運產品。二是推進技術裝備創新。大力推廣新能源和清潔能源裝備，構建“干線運輸以電氣化鐵路/清潔船舶為主，末端配送以新能源貨車為主”的綠色運輸體系。積極發展節能、環保、智能多式聯運轉運設備，加快航空貨物整板運輸車、公鐵兩用牽引車和掛車、高鐵貨運動車組等裝備研發應用，大規模推廣應用鐵路平車、滾裝船等專用載運機具。三是推動經營業態創新。發展集裝箱箱管、半掛車車管、標準托盤和運輸包裝循環共用新模式。鼓勵網絡貨運企業由道路運輸向多式聯運業務延伸。大力培育多式聯運經營人，深化鐵路市場化改革，鼓勵運輸企業按照資源共享、網絡共建、風險共擔原則，以資本、產品、信息為紐帶開展聯盟合作。四是推動發展方式創新。推動多式聯運向產業鏈上下游延伸，促進多式聯運與制造、商貿等產業融合，加快由運輸組織向“運貿一體”、供應鏈集成轉變，推動多式聯運邁向服務鏈價值中高端。
構建可靠的國際多式聯運體系。推動形成內外聯通、經濟高效、安全可靠的國際聯運體系，保障物流供應鏈安全暢通，促進國內國際雙循環安全高效發展。一是完善陸海聯運網絡。加強港口、海運和中歐班列、西部陸海新通道、中歐陸海快線等銜接。積極發展中國—東盟多式聯運，促進中韓陸海聯運發展。進一步加密與東南亞、中東、非洲等新興市場國際航線網絡，支持各地打造“絲路海運”等國際海運服務品牌。二是推進中歐班列高質量發展。優化中歐班列開行布局，加快成都、重慶、鄭州、西安、烏魯木齊等集結中心建設，加大對周邊區域市場資源的整合力度，統籌中歐班列線路和運力調配，優先向班列集結中心傾斜，切實提高集約化組織水平。三是推動國際陸空聯運發展。打造空中絲綢之路，壯大機隊規模，發展全貨機運輸，提高既有航線和運力利用效率，推進卡車航班發展。支持航空物流和國際寄遞企業加快走出去步伐，共同投資建設境外航空基地、中轉分撥中心、海外倉等網絡。
重點三 聯通“三個環節”
強化基礎設施聯通。一是加強多式聯運設施規劃布局。健全交通規劃協調會商機制，落實“6軸7廊8通道”國家綜合立體交通網等布局安排，統籌做好不同運輸方式有機銜接、協調運轉。在樞紐建設時，推動各種運輸方式在樞紐內的集成布局和一體化建設。打破既有場站設施的物理阻隔，鼓勵鐵路港前站、鐵路貨運無軌站建設。二是增強多式聯運設施服務功能。加快樞紐多式聯運換裝設施與集疏運體系建設，統籌轉運、口岸、保稅、郵政快遞等功能，提升多式聯運效率與物流綜合服務水平。完善內陸港體系規劃布局，全面提升沿海、沿江和內陸地區陸海統籌、高效聯運能力和服務功能。
強化服務規則聯通。一是強化多式聯運規則銜接。加快推進不同運輸方式在票據單證格式、運價計費規則、貨類品名代碼、危險貨物劃分、包裝與裝載要求、安全管理制度、貨物交接服務規范、保價保險理賠標準、責任識別等方面的銜接，制定有利于“門到門”一體化運輸組織的多式聯運服務規則和標準體系。二是推進多式聯運單證銜接。積極推進多式聯運“一單制”，推廣集裝箱多式聯運電子化單證，加強單證信息交換共享，實現“一單制”物流全程可監測、可追溯。探索推進多式聯運單證物權化，在國際聯運中擴大應用。積極參與國際標準規則制定，不斷增強我國在國際多式聯運領域的話語權。
強化信息數據聯通。一是建立數據共享機制。加快完善公共信息互聯和數據開放推進機制，建立數據采集方式、安全管理和共享利用相關制度，明確責任邊界、共享條件、利益分配、風險管控等事項。加快構建形成以政府公共信息服務為基礎、企業間互聯應用為主體，暢通高效的多式聯運信息服務體系。二是釋放數字資源紅利。加強交通運輸、公安、海關、市場監管等部門基礎公共信息數據安全有序開放，明確各有關部門數據開放的責任和要求，為社會提供通關狀態、檢驗檢疫狀態、外貿進出口許可等公共服務信息。三是推動信息全國聯網。以鐵路、港口信息互聯為重點，積極推動鐵路、港口、船公司、民航、空港、公路等骨干企業有序開放信息資源和數據接口，加快完善多式聯運信息交換標準體系，推進業務單證電子化，滿足市場對運輸計劃、貨物在途信息、節點狀態信息等基本需求。（作者：甘家華 李弢 魏永存 成倩倩 單位：交通運輸部規劃研究院，綜合交通規劃數字化實驗室）
關鍵詞：
多式聯運
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