深化改革，構(gòu)建良好港口市場秩序
2018-01-17 14:54 來源：航運交易公報
2002年港口下放地方，實行政企分開，港口行業(yè)走上市場化發(fā)展道路。港口體制改革一直在不斷推進，市場準入制度將進一步完善，政企職能有待進一步深化改革
中國港口協(xié)會是中國港口界唯一的全國性行業(yè)協(xié)會，成立于1981年，會員單位覆蓋面遍及大陸沿海和長江、珠江、黑龍江、京杭運河等水系的主要港口。中國港口協(xié)會主要在政府與企業(yè)之間發(fā)揮橋梁、紐帶作用，努力促進中國港口業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
顯然，從國家發(fā)改委開展的港口反壟斷調(diào)查中，中國港口協(xié)會也得到了不少啟發(fā)，對中國港口發(fā)展現(xiàn)狀進行深入思考，并提出了切實的建議。
中國港口協(xié)會秘書長丁莉分析沿海港口國際中轉(zhuǎn)箱與本地箱港口裝卸包干費價差過大的原因所在，并提出，要對國際航運中心及自由貿(mào)易港建設(shè)進行深層次思考。
中國港口協(xié)會作為行業(yè)協(xié)會，在國家發(fā)改委開展港口的反壟斷調(diào)查中做了哪些工作？在港口企業(yè)后續(xù)的整改過程中，中國港口協(xié)會將發(fā)揮怎樣的作用？對今后工作的開展有何啟發(fā)？
丁莉：在港口的反壟斷調(diào)查中，中國港口協(xié)會全力配合國家發(fā)改委的相關(guān)工作，參與了大量的調(diào)查與研究工作。在調(diào)查結(jié)果公布之后，中國港口協(xié)會進行了深入思考，對今后的工作進行了部署。
首先，加強行業(yè)自律，規(guī)范港口企業(yè)嚴格執(zhí)行國家費規(guī)。最新的《港口收費計費辦法》于2017年9月15日開始執(zhí)行，按照規(guī)定，港口經(jīng)營人要做到費目清晰、費率公示。此外，港口作業(yè)包干費實行市場調(diào)節(jié)價，企業(yè)在定價時，要遵循平等協(xié)商、公平競爭原則；要加強學習《反壟斷法》，合法經(jīng)營，合理定價，既不能壟斷高價，也不能惡意低價。
其次，積極配合行業(yè)主管部門深化體制機制改革，從體制機制上打破壟斷，構(gòu)建良好的港口市場秩序。2002年港口下放地方，實行政企分開，港口行業(yè)走上市場化發(fā)展道路。相關(guān)體制改革一直在不斷推進，下一步有關(guān)市場準入制度將進一步完善（包括拖輪、理貨等輔助業(yè)務(wù)的市場準入制度），政企職能（包括港口公安、消防等體制機制）有待進一步深化改革等。
再次，加強會員服務(wù)，在會員單位范圍內(nèi)組織開展《反壟斷法》相關(guān)培訓，引導行業(yè)規(guī)范經(jīng)營。組織開展國內(nèi)外港口相關(guān)市場調(diào)研，包括港口定價機制、自由貿(mào)易港政策等等。組織開展行業(yè)合同范本等標準化研究工作，幫助會員單位降低法律及商務(wù)風險。
如何評價中國港口的費收結(jié)構(gòu)？與國外主要港口相比，存在的最大問題是什么？國家發(fā)改委開展的港口反壟斷調(diào)查，對于港口企業(yè)而言，最大的教訓是什么？各家港口企業(yè)有何反饋的意見以及建議？
丁莉：在費收方面，國家發(fā)改委調(diào)查中提出的問題在于沿海港口國際中轉(zhuǎn)箱與本地箱港口裝卸包干費價差過大，對港口其他收費行為并未提出異義，沒有全面否定港口企業(yè)費收行為。
最大的教訓是疏于對《反壟斷法》的學習和掌握，個別港口企業(yè)在經(jīng)營活動中確實出現(xiàn)了一些不符合《反壟斷法》的行為。相關(guān)企業(yè)均表示認真整改，加強對《反壟斷法》等有關(guān)法律法規(guī)的學習，規(guī)范經(jīng)營。
國家發(fā)改委公布的反壟斷調(diào)查結(jié)果顯示，沿海港口國際中轉(zhuǎn)箱與本地箱港口裝卸包干費的價格差距高達2～3倍，為何會出現(xiàn)這種定價結(jié)構(gòu)？
丁莉：沿海港口國際中轉(zhuǎn)箱與本地箱港口裝卸包干費價差過大局面是由多種原因造成的。首先，中國是加工制造業(yè)大國，基礎(chǔ)原材料進口規(guī)模巨大，海運是國際貿(mào)易最主要的運輸方式，在此背景下，中國沿海地區(qū)形成了五大港口群。總體來說，沿海港口主要服務(wù)于本國經(jīng)濟腹地，這是由本國制造業(yè)大國的經(jīng)濟特征決定的。2016年全球前20大集裝箱港口吞吐量排名中，中國8大集裝箱干線港均在前20大之列（見表）。與中國沿海港口均為本國腹地港不同的是，國際上一些港口則是國際中轉(zhuǎn)港，例如，新加坡港和香港港國際中轉(zhuǎn)率80%以上，釜山港國際中轉(zhuǎn)率達到51%。
其次，國際航運中心建設(shè)，迫切需要加強國際中轉(zhuǎn)功能，為實現(xiàn)國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)和箱量目標，港口企業(yè)采取了以價換量的策略。各集裝箱干線樞紐港均在積極推進國際航運中心建設(shè)，各地都制定了國際航運中心發(fā)展規(guī)劃及目標，其中集裝箱吞吐量及國際中轉(zhuǎn)比重是重要考核指標。在當前本地貨源增長乏力，國際市場競爭激烈的情況下，許多港口為了吸引國際貨源開拓國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，多采取了低價競爭的方式。
再次，在參與國際航運中心競爭過程中，國內(nèi)港口比較優(yōu)勢不明顯，低價競爭幾乎是唯一手段。與國際港口比較，國內(nèi)集裝箱樞紐港優(yōu)勢并不明顯，特別是在口岸通關(guān)效率、口岸開放程度等方面明顯處于弱勢。而新加坡、香港、釜山、高雄等港口多數(shù)實行自由貿(mào)易港的政策，享有口岸服務(wù)效率、成本、政策等多方面的優(yōu)勢。相比之下，中國港口企業(yè)為了吸引國際貨源，低價幾乎是唯一手段，否則難以吸引航運企業(yè)開辟航線開展業(yè)務(wù)。
最后，船舶大型化及班輪公司聯(lián)盟化為集裝箱國際中轉(zhuǎn)帶來機遇。國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)一直是國內(nèi)港口短板，一是受政策環(huán)境約束，二是本身市場競爭力有限，長期以來難以吸引國際市場貨源。但這種情況隨著船舶大型化的發(fā)展，正在逐步有所改變。統(tǒng)計顯示，集裝箱船大型化步伐加快，為加快周轉(zhuǎn)、節(jié)約成本，大型船舶掛靠港口的數(shù)量顯著減少。在亞洲，大型船舶掛靠港口主要集中在中國東部沿海樞紐港（見圖），這為中國港口開展國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，吸引日韓和臺灣地區(qū)及東南亞貨源提供了支撐。在這種情況下，一些國際樞紐港開始探索聯(lián)合班輪公司開發(fā)國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，吸引周邊國家及地區(qū)貨物到中國港口中轉(zhuǎn)大型船舶轉(zhuǎn)運至歐美目的地。
如此看來，沿海港口本地外貿(mào)集裝箱裝卸作業(yè)費與沿海港口國際中轉(zhuǎn)與本地箱港口裝卸包干費價差較大是由多重原因造成的，那么，對此又有哪些問題值得思考？
丁莉：市場供求是價格形成的基礎(chǔ)。通過國家發(fā)改委開展的港口反壟斷調(diào)查暴露出的國際中轉(zhuǎn)箱定價問題是中國港口國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)現(xiàn)實發(fā)展情況的真實寫照，同時也引發(fā)我們對一些深層次問題的思考。一是對國際航運中心建設(shè)的思考，即在新時期、新階段，港口要建設(shè)怎樣的國際航運中心？怎樣的國際航運中心發(fā)展路徑更符合中國國情？國際航運中心定位是什么？服務(wù)于誰？二是對建設(shè)自由貿(mào)易港的思考。中國港口在國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)中的弱勢地位也從另一個角度凸顯了自由貿(mào)易港建設(shè)的緊迫性和重要性。
如何引導港口行業(yè)的健康發(fā)展，避免惡性競爭，有何建議以及舉措？
丁莉：首先，對于拖輪、理貨及船代等港口輔助業(yè)務(wù)，要建立健全市場準入制度，從制度層面打破壟斷。
其次，進一步深化港口體制改革，按照市場化的方向推進港口行業(yè)深化改革，做到政企職能分開，權(quán)責明確，產(chǎn)權(quán)清晰。
再次，主管機關(guān)應(yīng)加強物流行業(yè)市場費收監(jiān)管，營造公開透明的市場環(huán)境，規(guī)范企業(yè)費收行為，保護貨主合法利益。
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