港口整合大潮：“一省一港”與做大國企
2018-03-08 12:04 來源：航運交易公報
2017年開始，區域港口整合規模化啟動。縱觀整合大潮，“一省一港”的目標逐漸清晰，在此思路下，做大國企也愈發“名正言順”
中國沿海自北向南分布著遼寧、天津、河北、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、廣西和海南等11省市區。目前來看，全國范圍內的沿海省份均已啟動港口大整合。浙江、福建、廣西等省區已基本完成整合，江蘇、遼寧、廣東、山東、天津、河北、海南等省市持續推進。
浙江省組建浙江海港集團開啟此次港口大整合，伴隨著區域間的港口資源整合增多，出現了多家省一級的港口集團。與此同時，在資本的聯動下，港口企業內部的業務和資源的整合也得以推進。
整合進行時
2017年開始，區域港口整合規模化啟動。縱觀整合大潮，“一省一港”的目標逐漸清晰，在此思路下，做大國企也愈發“名正言順”。
浙江省已完成主要港口的整合，并被交通運輸部作為推進區域港口一體化改革的經驗進行推廣。完成整合的浙江海港集團注冊資本64億元，截至2016年年底，合并資產總額1003億元，凈資產685億元。預計到2020年，浙江海港集團總資產將達到2000億元，凈資產800億元，基本形成投融資、港口運營、開發建設和航運服務等涉海涉港產業格局。
江蘇八港“人心不穩”
2017年5月22日，江蘇港口集團在南京掛牌成立。江蘇省屬港航企業以及南京、連云港、蘇州、南通、鎮江、常州、泰州、揚州等沿江沿海8市國有港口企業，整合并入江蘇港口集團。
整合之后成立的江蘇港口集團總資產達到千億規模，2015年報表數據顯示，納入江蘇港口集團的資產總額達987億元。
2017年5月13日，江蘇省政府官網公布《江蘇省沿江沿海港口布局規劃（2015—2030年）》，指出江蘇省將采取分層次港口布局規劃：規劃省內港口形成以連云港港、南京港、鎮江港、蘇州港、南通港為主要港口，揚州港、無錫（江陰）港、泰州港、常州港、鹽城港為地區性重要港口，分工合作、協調發展的分層次發展格局。按照規劃，鹽城港和無錫（江陰）港，還未納入江蘇港口集團。
據悉，江蘇省港口整合尚無實質性動作，南通港集團的組建成立拉開江蘇省港口整合序幕，但目前也未形成明確清晰的整合方案。而據消息人士透露，此前被納入江蘇港口集團的八家港口“人心不穩”，有港口企業的人事檔案在遷入江蘇港口集團后又要求集體遷回。
遼寧完成重組資產清查
2017年6月10日，遼寧省政府與招商局集團簽署《港口合作框架協議》，雙方將合作建立遼寧省港口統一經營平臺，以大連港集團、營口港集團為基礎，以市場化方式設立遼寧港口集團。同時，招商局集團投資控股遼寧港口集團，進一步整合省內其他港口經營主體。以2016年財務數據為基礎，整合之后成立的遼寧港口集團總資產可達2666億元，凈資產千億規模。
大連港集團和營口港集團100%股權已于年前無償劃轉至遼寧省國資委的國有獨資企業——遼寧東北亞港航發展有限公司。遼寧省希望在2018年年底前完成對省內其他港口經營主體的整合。
2018年1月26日，遼寧省國資委主任李偉在政協遼寧省第十二屆委員會第一次會議期間透露，遼寧省港口整合工作已進入重組前的清產核資、評估審計階段，最快于2018年2月底前完成，屆時招商局集團將與遼寧省政府簽署投資框架協議。
據悉，目前遼寧省港口重組前的工作正在進行，由大連、營口兩市政府及遼寧省交通運輸廳、國資委共同成立的領導小組負責具體工作推進。李偉認為，若此次整合順利，遼寧省港口的變化應會在未來2～3年內有很好的顯現。同時，遼寧省港口整合需分步驟操作，此次重組完成之后，盤錦港、錦州港、丹東港以及葫蘆島港也將分階段納入整合。
山東首建環渤海灣港
2018年伊始，山東省披露港口整合意愿。2018年1月25日，山東省《政府工作報告》指出，要強化陸海統籌，整合沿海港口資源，優化口岸布局，謀劃推進青島港、渤海灣港、煙臺港和日照港四大集團建設，適時組建山東港口投資控股集團公司。
據悉，山東省港口整合分三步進行。第一，整合濱州港、濰坊港和東營港，組建渤海灣港，山東高速集團將作為整合平臺；第二，以青島港為平臺整合威海港，形成青島港、渤海灣港、煙臺港和日照港四大集團的格局；第三，適時組建山東港口投資控股集團公司，統籌全省港口發展。
廣東整合模式待研討
截至目前，廣東省尚未發布具體的區域港口整合消息。目前可循的是，2018年1月13日，參加廣州市第十五屆人民代表大會第三次會議的廣州港董事長蔡錦龍接受媒體群訪時表示，廣東省曾提出珠江兩岸由兩家港口集團牽頭整合，然后各成立一家港口集團。西岸由廣州市整合，包括佛山、中山和東莞等7座城市的港口；東岸負責整合6座城市的港口。
廣東省港口整合思路之一是，在政府指導下，利用市場手段，通過收購、并購和投資等方式會是港口整合的一個重要突破口。整合第一步可從國有控股港口企業入手，助力開展整合工作，但具體的港口整合事項尚需政府相關部門進行討論研究。
整合集結號
以浙江省港口整合為分割線，河北、廣西、福建和海南等省區的港口資源與上述整合進行中的港口又有不同。某種意義上，該四省區已經奏響了港口整合的“集結號”，負面的干預較少，甚至表現為地方力量積極推進整合深化進行。
河北“先立后破”
河北港口集團可以算是全國最早成立的省級港口集團，2009年成立以來，河北港口集團以秦皇島港區作為根據地，布局河北省“三港四區”的業務發展。河北港口集團成立之初意圖即為整合全省港口岸線資源，目前除京唐港區之外，在其他港區均有布局。2015年，河北港口集團資產總額達600億元。
盡管成立較早，但受困于區內行政和同質競爭，河北港口集團作為省級平臺的功能到“京津冀協同發展”上升為國家戰略才得到釋放（河北港口集團為秦皇島港集團改制而來，負責秦皇島港運營管理）。
在此輪區域港口整合的大趨勢下，承接大戰略布局，河北港口集團將破除區域行政壁壘，推進港口資源整合。2017年9月7日，河北港口集團董事長曹子玉、總經理劉廣海到訪招商局集團。曹子玉介紹，下一步，河北港口集團將打造成為河北省沿海開發開放平臺公司，對省內港口進行整合，參與沿海園區包括曹妃甸新區開發等。河北港口集團希望借助招商局集團的港口資源及園區開發經驗等優勢，在河北省的港口、園區和城市開發、金融等領域加強合作。
廣西深化“北部灣港”模式
2009年，廣西自治區首開全國港口整合先河，作出整合防城港、北海、欽州三個港口資源，組建北部灣港集團的重大決策。2013年12月，北部灣港實施重大資產重組，實現北部灣三港整體上市。2016年3月30日，廣西自治區沿海3市港口管理體制改革的上收工作全部完成，標志著廣西北部灣港口行政管理資源整合工作全面完成。
區域港口整合后的北部灣港繼續推進內部資源重組，發布資產置換方案，上市公司置出部分噸位較小、不再符合現代港口業發展要求的低效資產以及部分客運碼頭泊位，注入控股股東在防城港港、欽州港和北海鐵山港的大中型優質港口泊位資產，以實現各港口間的優勢互補。
北部灣港此次資產重組可謂一波多折，深交所質疑其置入資產的可持續盈利能力——北部灣港希望用16.8億元購入資產，但衡量該部分資產價值的盈利能力得不到保證，北部灣港亦不進行利潤承諾。多次回復問詢之后，北部灣港最終于2017年年底過會，對此市場評論，足見其所屬地方政府的態度強硬。
福建整合并駕齊驅
福建省港口整合已啟動多年，廈門港與漳州港的行政一體化整合基本完成，泉州港與莆田港統稱湄州灣港，福建省交通運輸集團控股福州港務集團和莆田港務集團。
2017年6月14日，福建省國資委通報，經福建省政府批準，無償劃轉所持福建省港航建設發展有限公司股權給福建省交通運輸集團。重組后的福建省交通運輸集團，將借助其福建省最大公共碼頭經營人的優勢，以整合港航企業為開端，加速推進福建省港口整合工作。根據規劃，福建省交通運輸集團將統籌區域港口的投融資、開發建設和運營管理。
福建省政府明確，重點支持福建省交通運輸集團、廈門港務控股集團對福建省內其他港口碼頭進行資產重組，至2018年形成中國有重要影響的兩大港口企業。
海南分業務推進整合
2016 年年底，海南省政府下發《海南省港口資源整合方案》（《方案》），海南省將采用“政府推動+市場決定”模式進行港口整合，即主要依靠市場手段，通過政府推動，對區域內港口企業資產重組形成統一的港口企業集團，并依靠企業集團整合省域內的港口自然資源和經營資源。
《方案》稱海南省重點整合海口港、洋浦港、八所港、三亞港、清瀾港等“四方五港”的公共碼頭及馬村港區東部岸線的業主碼頭。此外，港口整合還按各業務板塊進行，重點打造集裝箱業務、散雜貨和油氣業務、滾裝運輸業務、港口物流業務、郵輪游艇業務等五大板塊。
區域港口整合全面開花，其中的整合路徑也不盡相同，這都將成為中國港口行業重塑生產力的重要探索。
交通運輸部水運科學研究院專家發表署名文章表示，2018年沿海港口資源整合將繼續，港口整合后，內部的改革和運營機制重構將賦予港口發展新的動能。
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