新時代，奮力譜寫加快建設交通強國水運新篇章
2024-06-17 21:52 來源：交通運輸部
沿海和內河港口航道是國家綜合立體交通網的重要樞紐節點和通道，在建設現代化產業體系、推進高水平對外開放、服務構建新發展格局中具有重要作用。近日，交通運輸部印發了《關于新時代加強沿海和內河港口航道規劃建設的意見》（簡稱《意見》）。作為推動全國規劃落地實施，優化提升全國水運設施網絡的具體舉措，《意見》圍繞沿海及內河規劃建設領域中央高度重視、地方高度關切的突出問題，提出可推動的任務和發展方向。
明晰文件定位?全面推進全國規劃落地實施
改革開放以來，在2003年沿海港口發展戰略、2006年全國沿海港口布局規劃、2007年全國內河航道與港口布局規劃、2011年國務院加快內河水運發展意見等國家戰略及規劃引領下，經過多年建設發展，我國水運已基本形成以南北海運、長江干線等為大通道，主要港口為樞紐的基礎設施發展格局，貨運量、港口吞吐量穩居世界第一，水運大國地位逐步確立。
進入新發展階段，為適應新形勢新要求，貫徹落實“兩個綱要”，經國務院批準，國家發展改革委、交通運輸部對全國沿海和內河港口航道進行系統優化布局（簡稱全國規劃），提出了面向2035年國家高等級航道網、國家港口樞紐體系、專業化運輸系統的布局方案，較原規劃新增了11個主要港口和約6000公里國家高等級航道，并順應時代要求，創新規劃了世界級港口群、國際樞紐港、多式聯運港區，明確了相應的發展方向與要求，是指導我國水運中長期發展建設的主要依據。
《意見》旨在深入貫徹全國規劃明確的目標任務，有針對性提出可落地的政策舉措，央地目標協同、責任協同、行動協同，確保全國規劃一張藍圖繪到底，扎扎實實干成功。《意見》是新時代指導行業高質量發展的重要抓手，對于貫徹落實習近平總書記關于水運發展的系列重要指示批示精神，奮力譜寫加快建設交通強國水運新篇章具有重要意義。
《意見》提出要強化新時代水運戰略研究和規劃工作，系統優化水運規劃體系。在行業頂層規劃的框架下，全力抓好戰略研究、布局規劃、總體規劃、建設任務等工作，加強對水運發展方針和重大戰略性問題的研究，科學開展重點區域、省級港口與航道布局規劃，有序推進主要港口總體規劃，深化港口航道中長期建設任務研究，為“十五五”規劃制定留足接口。
緊扣發展重點?優化提升全國水運設施網絡
《意見》從側重行業自身發展向陸海統籌、融合聯動發展轉變，從側重設施布局向布局建設與高質量發展并重轉變，從側重資源開發向有效保護與集約利用轉變，重點突出對全國規劃的貫徹落實和方案細化。
一是聚焦沿海強能級。圍繞支撐國家重大戰略實施和保障重點領域安全，深化打造世界級港口群、國際樞紐港的具體要求和建設重點，重在提升沿海港口發展能級。以高質量發展為主題，做強港口樞紐功能，做優港口集群發展，強化支撐保障能力和國際影響力競爭力建設，推動發展方式“三個轉變”，加快建設港口群、樞紐港口、主要港口等多層級的國家港口樞紐體系。強化重要貨類運輸系統專業化碼頭保障能力，高水平滿足超大規模水運需求，更精準發揮水運在服務構建新發展格局中的保障作用。
二是突出內河穩建設。針對全國規劃提出的“四縱四橫兩網”2.5萬公里國家高等級航道建設目標，著力聯網補網，打通關鍵堵點卡點，構建內外聯通、覆蓋全面、協調融合的內河水運基礎設施網絡，拓展服務縱深腹地范圍。抓好高等級航道建設項目前期工作，以江（河）海銜接、上下游協同的系統思維，啟動一條、建成一條、好用一條。新納入全國規劃的國家高等級航道，要在省級布局規劃和中長期建設任務中進一步對標落位，逐條推進建設。
三是服務高質量發展。當前，水運發展處于由大轉強的關鍵時期，正由大規模基礎設施建設為主向更加注重質量效益、一體化融合和創新驅動轉變。《意見》聚焦存量資源優化利用、多式聯運發展、港產城協同、智慧綠色轉型等重點領域，加快推進發展方式轉變，切實提升水運一體化高質量發展水平；統籌推進降成本、增效率、強服務、促融合、謀創新，充分釋放水運的比較優勢和發展潛力，推動水路運輸高水平發展。
突出保障有力?協同推進重點水運項目建設
全國水運行業正處于認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加強基礎設施建設，著力擴大有效投資的關鍵時期，《意見》的出臺將從方向和政策上對水運建設項目起到積極引導作用。
加強組織、協同推動。相關單位要進一步加強組織實施，對標全國規劃2035年的目標任務，壓實工作責任和進度要求，加強項目儲備、深化前期工作、開展有關專題論證，扎實提高項目前期工作質量和深度，不斷優化航道線位、港區選址、建設方案、技術標準等內容。加強溝通協調，完善用海、用地、環評審批要件，積極爭取政策支持，有序推進規劃和項目報批工作，確保重點建設項目進度，力爭在推動重大項目認定等方面爭取政策支持。
穩定創新、資金保障。水運建設發展的資金保障是行業關切的重點問題，在中央資金規模有限的大背景下，必須堅持多輪驅動，統籌好政府和市場、中央和地方、國有資本和社會資本多方面作用。交通運輸部將加強統籌，繼續穩定中央水運建設既有資金渠道，按照“強關鍵、擴范圍、減負擔”的總體思路，充分發揮中央資金在引導擴大水運有效投資中的關鍵作用。同時，省級交通運輸主管部門要加大資金籌措力度，落實配套資金來源，拓寬政府投資、專項債券、一般債券等資金渠道，切實保障水運建設發展的資金需求。
鏈接：加快打造世界級港口群
聚焦國家區域戰略發展要求，優化港口功能布局、完善區域物流體系，支持港航企業延伸服務鏈條、拓展服務網絡，協同推進區域港口集群化、一體化發展。環渤海地區，加強區域協同，推動津冀、山東、遼寧沿海港口群優化布局和共同發展，加強津冀錨地共建共管共用，打造世界級港口群。長三角地區，以上海港、寧波舟山港為龍頭，統籌沿江沿海，完善重點貨類運輸系統布局，優化區域港口、航道、錨地建設管理，推動港航貿一體化發展，共建輻射全球的航運樞紐。粵港澳大灣區，鞏固提升香港國際航運中心地位，增強廣州、深圳國際航運服務功能，統籌聯動西江、北江、東江等國家高等級航道，提升世界級港口群能級和輻射帶動作用。積極發展東南沿海、環北部灣港口群，加快培育長江中游、長江上游港口群。
持續提升國際樞紐港發展能級
圍繞全球航運體系重要節點的定位，深入研究國際樞紐港中長期發展的戰略目標、建設路徑和要素需求，重點建設世界一流的港航設施、陸海雙向的輻射網絡，推動與港口型國家物流樞紐高效聯動、融合發展，打造全球航運樞紐和國際物流中心，打通國際物流堵點卡點。支持國際樞紐港在服務共建“一帶一路”、實施區域重大戰略、建設自由貿易港（試驗區）、建設智慧綠色港口等方面先行先試，引領新時代港口高質量轉型發展。
做強主要港口樞紐功能
充分發揮主要港口在外貿和大宗物資運輸中的骨干作用，強化綜合樞紐功能。堅持有序有度、適度超前原則，充分挖掘存量設施能力，優化增量設施供給。利用港口物流、貿易流和資金流的匯聚優勢，建設大宗商品交易、物流金融等平臺，拓展商貿服務功能，延伸產業鏈和貿易鏈。
強化重點貨類運輸系統專業化碼頭保障能力
強化重點貨類運輸系統碼頭有效供給，提升對國家經濟運行和產業鏈、供應鏈安全的保障能力。穩步推進大連、天津、青島、上海、寧波舟山、蘇州、廈門、深圳、廣州、北部灣、洋浦等港口重要集裝箱港區建設，提高集裝箱干線港國際連通度和樞紐功能。提升唐山、日照、寧波舟山、北部灣等港口大型礦石碼頭接卸能力；推進營口、青島、寧波舟山、廈門大型原油碼頭建設，完善原油碼頭布局。有序建設LNG碼頭，提升糧食碼頭中轉倉儲能力，推動商品汽車滾裝碼頭建設。
充分發揮干線航道主通道作用
優化主干線大通道，有序推進長江干線、西江航運干線、京杭運河、淮河干流等干線航道擴能升級，構建橫貫東西、輻射南北的水運主通道。長江干線，重點提升上游等級、打通中游瓶頸、優化下游通道，加快推進三峽水運新通道前期工作和建設，合理開發利用長江口航道。西江航運干線，重點加快一級航道上延至南寧，穩步推進船閘擴能，優化出海航道通航條件。京杭運河、淮河干流，重點推動船閘擴能和航道整治工程。持續推進平陸運河建設，指導深化湘桂、贛粵及浙贛運河前期研究論證。
全面提升長三角、珠三角水網航道暢通水平
協同推進長三角地區航道一體化，以集裝箱江（河）海聯運通道為重點全面推進未達標航段建設，加強江（河）海聯運通道航道標準、船閘尺度、運輸組織與長三角世界級港口群高效銜接，加快推進大蘆線、杭甬運河等內河航道建設。優化提升珠三角航道網絡，重點加快北江、東江航道建設，提升順德水道、蓮沙容水道等航道等級，高效銜接粵港澳世界級港口群。
優先打通省際國家高等級航道堵點卡點
按照“標準銜接、時序協同”的原則，落實省際國家高等級航道瓶頸段建設推進方案，針對突出問題推動建立部委指導、省際共建的推進機制，切實打通堵點卡點。相關交通運輸主管部門要會同有關企業深化研究金沙江等高壩通航問題，重點加快烏江彭水船閘擴建、沅水魚潭樞紐、北盤江—紅水河龍灘升船機等項目建設。川渝合力，切實推動嘉陵江井口樞紐前期工作及建設。長三角水網航道重點加快蘇申內港線、秦淮河、水陽江、乍嘉蘇線、沙潁河等省際航道建設。
著力攻堅支流航道未達標航段建設
按照“整體謀劃、逐條推進”的原則，結合運輸發展需求，有力有序推進支流航道未達標段建設，提升干支通達度。加快贛江、漢江、沅水、烏江、嘉陵江、岷江、沱澮河、右江、北盤江—紅水河、柳黔江、閩江等處于全線達標攻堅階段的重點航道建設，統籌其它支流國家高等級航道和國境國際通航河流航道建設。協調保障航運用水，推動內河航道建設，促進航運與水利融合發展，實現水資源綜合利用。
-
暫無記錄