保障港口可持續發展必須以更加嚴格的標準建設綠色港口體系
2018-08-18 12:14 來源：中國水運報
作為發展中國家，中國面臨著環境惡化以及來自國際的減排壓力。交通運輸是國家節能減排的重點行業，港口作為交通行業中的重要組成部門，加強港口污染防治，加快綠色循環低碳港口建設對于優化港口產業結構、保障港口可持續發展具有非常重要的現實意義。
總體來看，目前中國港口的污染防治力度不斷增強，綠色港口建設已初見成效。中國交通運輸部也不斷加大對于國內港口使用低硫燃油、岸電、LNG清潔能源及尾氣后處理裝置、污水排放裝置等的監管力度。2018年4月，交通運輸部公布了《深入推進綠色港口建設行動方案(2018—2022年)》(征求意見稿)，要求將綠色發展貫穿到港口規劃、建設和運營的全過程，構建資源節約、環境友好的港口綠色發展體系。但與國外相比，在政策標準和管理力度都上還有不少需要學習的地方。
國外目前已有波羅的海海域、北海海域的等6個船舶排放控制區，其中波羅的海海域、北海海域、北美海域和美國加勒比海域排放控制區由國際海事組織(IMO)批準設立，歐洲海域排放控制區和美國加利福尼亞排放控制區分別由歐盟和美國自行設立。
中國現在只設立了3個船舶排放控制區，且由于設立準則不同，排放控制標準與國外相比仍有差距。其中，國際排放控制區自2015年開始燃油硫含量標準為0.15%，中國排放控制區燃油硫含量標準則為0.5%，且到2019年才全面實施;國際排放控制區一般覆蓋?；€外200海里的封閉區域，而中國的排放控制區僅覆蓋珠三角、長三角、環渤海三大重點水域海基線外12海里。
此外，全球一些大型港口還通過編制港口排放清單，詳細了解污染物排放總量及分擔率，并以此為基礎進行減排措施的費用效益分析，為科學制定政策及評估環境影響提供數據支持。
世界綠色港口一般會讓靠港或停放在干船塢中的船舶關閉輔助發動機，使用岸邊電力來為船上供電，從而實現大幅港口減排。
而由于港口的綠色建設與節能減排與船東的經濟利益掛鉤，國外部分港口采用環保船舶指數(ESI)減免費用、收取排放稅、給予補貼等多項經濟激勵而政策促進靠港船舶采用低硫燃料和清潔技術，以減少硫化物和溫室氣體等的排放。中國在岸電建設上有不少補貼政策，但在對于鼓勵岸電使用的政策力度還不夠大。
在港口水污染控制方面，中國則已出臺《船舶水污染物排放控制標準》(GB 3552—2018)，并于2018年7月1日開始實施。
從國際化及嚴格程度來看，《船舶水污染物排放控制標準》(GB 3552—2018)與《國際防止船舶造成污染公約》(簡稱“《公約》”)接軌，嚴格程度在國際上屬領先水平。對于在沿海海域航行的船舶，新標準規定的油污水、生活污水和船舶垃圾等船舶污染物的排放控制要求，與《公約》規定一致，但對于400總噸以下船舶的機器處所油污水，新標準規定了比《公約》更為嚴格的排放控制要求，不能達到15ppm排放限值時，要求收集并排入接收設施。
對于航行于內河的船舶，新標準要求自2021年1月1日起，船舶含油污水在內河水域禁止排放，這一要求高于美國、加拿大等發達國家，并率先提出了氮磷污染物排放控制要求，而且污染物排放限值較其他國家更為嚴格。新標準的實施有助于中國港口對于船舶水污染物的排放控制，同時對于中國港口建立完善的污染控制體系提供了法律支撐。
雖然有新政策和標準不斷出臺，但目前中國的港口污染防治還是面臨著許多問題，如現有的船舶排放控制區范圍尚未覆蓋部分重點港口，控制措施未涉及氮氧化物及溫室氣體排放，水污染排放監管能力也有待提升等。因此，中國在建設綠色低碳港口的過程中，應積極借鑒國際經驗，以更加嚴格的標準建設綠色港口體系。
我國可以首先設立國際船舶排放控制區。在實施《珠三角、長三角、環渤海(京津冀)水域船舶排放控制區實施方案》的基礎上，研究設立國際排放控制區的可行性，同時，進一步加強對燃油硫含量的限制要求和氮氧化物及溫室氣體的排放要求。
其次應編制船舶港口排放清單。中國應盡快編制國家和地方層面的船舶港口排放清單，通過測定船舶排放因子，統計船舶保有量、活動水平、技術狀況等，準確評估船舶港口污染現狀，為船舶港口污染物控制提供支撐。
第三，除了制定管理政策外，政府部門還應通過各種手段對港口和船舶的減排進行鼓勵，如對船舶使用低硫燃油、岸電等實施資金補貼、港口費減免、便利運輸等優惠措施。
第四，開展國內外交流與合作。中國應積極組織國內外主要港口、政府管理部門、科研機構結合“一帶一路”綠色發展國際聯盟和綠色“一帶一路”生態環保大數據服務平臺建設，開展國際交流與合作。
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