促港口物流發(fā)展 為“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施提供支持
2016-03-28 16:31 來源：金融時(shí)報(bào)
隨著“一帶一路”頂層戰(zhàn)略的確立，圍繞“一帶一路”的相關(guān)話題成為了社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)。
2015年3月份，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（以下簡稱《愿景與行動(dòng)》）中提出，加強(qiáng)上海、天津、寧波-舟山、廣州、深圳、湛江、汕頭、青島、煙臺(tái)、大連、福州、廈門、泉州、海口、三亞等沿海城市港口建設(shè)。
作為《愿景與行動(dòng)》中提及的重要港口之一，寧波港集團(tuán)財(cái)務(wù)有限公司董事長李令紅在今年的全國兩會(huì)上提交了關(guān)于設(shè)立寧波舟山港自由貿(mào)易港區(qū)的提案。李令紅表示，寧波舟山港地處“海上絲綢之路”和“長江經(jīng)濟(jì)帶”的交匯處，是我國大陸重要的集裝箱遠(yuǎn)洋干線港、鐵礦石中轉(zhuǎn)基地和原油轉(zhuǎn)運(yùn)基地、液體化工儲(chǔ)運(yùn)基地和煤炭、糧食儲(chǔ)運(yùn)基地，是主樞紐港之一。目前寧波舟山港已具備建設(shè)自由貿(mào)易港的條件，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施完善，能滿足航運(yùn)業(yè)的各項(xiàng)要求。
所謂自由貿(mào)易港，是指設(shè)在國家與地區(qū)境內(nèi)、海關(guān)管理關(guān)卡之外的，允許境外貨物、資金自由進(jìn)出的港口區(qū)。對(duì)進(jìn)出港區(qū)的全部或大部分貨物免征關(guān)稅，并且準(zhǔn)許在自由港內(nèi)，開展貨物自由儲(chǔ)存、展覽、拆散、改裝、重新包裝、整理、加工和制造等業(yè)務(wù)活動(dòng)。
在李令紅看來，寧波舟山港自由貿(mào)易港區(qū)的設(shè)立，一方面，依托地緣優(yōu)勢，能夠更好的服務(wù)于“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，促進(jìn)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)地方就業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的繁榮。另一方面，也有助于推動(dòng)寧波舟山港向綜合性、多功能方向發(fā)展，使港口成為外向型經(jīng)濟(jì)中心；提高寧波舟山港對(duì)船東、貨主的吸引力，擴(kuò)大港口吞吐量，提高港口的中轉(zhuǎn)功能。
結(jié)合發(fā)達(dá)地區(qū)的港口發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，“目前排名世界集裝箱港口中轉(zhuǎn)量前列的新加坡港、中國香港港，均實(shí)施自由港政策，吸引大量集裝箱前去中轉(zhuǎn)，奠定了其世界集裝箱中心樞紐的地位。”李令紅表示，“此地位不僅體現(xiàn)在箱量上，世界主要班輪公司的亞洲甚至全球總部也多設(shè)在新加坡或香港，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)睾竭\(yùn)有關(guān)保險(xiǎn)、金融、船舶租賃等行業(yè)的蓬勃發(fā)展。”
從天津港的發(fā)展情況來看，目前總部設(shè)在天津的各類融資租賃公司數(shù)量達(dá)到了697家，企業(yè)注冊資金達(dá)到2683億元人民幣。
中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)有限公司董事長許立榮在近期舉行的“中國發(fā)展高層論壇2016”上表示，港口碼頭項(xiàng)目屬于基礎(chǔ)建設(shè)行業(yè)，國際碼頭的布局對(duì)于“一帶一路”有著重要意義，未來發(fā)展前景向好，長遠(yuǎn)回報(bào)可觀。
在促進(jìn)港口物流發(fā)展方面，李令紅則建議取消港口建設(shè)費(fèi)的征收，降低貨主單位的物流成本，進(jìn)一步理順港口的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕貨主的負(fù)擔(dān)。
“港口建設(shè)費(fèi)雖然是國家財(cái)政預(yù)算的資金，但對(duì)于貨主單位而言，同樣要與其他港口費(fèi)用一起計(jì)入貨物成本中去。據(jù)測算，目前港口建設(shè)費(fèi)要占到計(jì)費(fèi)貨物總費(fèi)用的1/3左右。以長三角主要港口為例，港口建設(shè)費(fèi)占港口作業(yè)包干費(fèi)比重在20%~30%。”李令紅表示。
他直言，港口建設(shè)費(fèi)的征收，在客觀上拖延了其他港口收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的穩(wěn)步提高，成為大陸港口平均費(fèi)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國外或港澳同行業(yè)水準(zhǔn)的重要原因之一，使我國港口企業(yè)的裝卸收入無法與國際接軌。
對(duì)此，李令紅建議，從國家層面，應(yīng)進(jìn)一步理清行政事業(yè)性收費(fèi)改革中政府與企業(yè)、貨主的關(guān)系，考慮港口企業(yè)成本支出的實(shí)際情況，以保持港口生產(chǎn)和競爭的積極性、保證擴(kuò)大生產(chǎn)；同時(shí)降低行政事業(yè)性收費(fèi)在港口整體費(fèi)用的比重，完善港口收費(fèi)體系。
中天鋼鐵集團(tuán)有限公司董事長董才平在今年全國兩會(huì)也提交了與減免港口建設(shè)費(fèi)相關(guān)的提案。他提出，擴(kuò)大減征和免征港建費(fèi)貨物的種類，把鐵礦石、煤炭、鋼材等大宗能源性貨物列入減征、免征名單，出臺(tái)更多的減稅減費(fèi)政策，這將有利于供給側(cè)改革的實(shí)施。
此外，上海國際港務(wù)集團(tuán)公司董事長陳戌源在兩會(huì)發(fā)言時(shí)也建議，取消港口建設(shè)費(fèi)，降低外貿(mào)出口企業(yè)的成本。
與航運(yùn)相關(guān)的“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略確立之后，征收港口建設(shè)費(fèi)問題已反映到行政管理部門的政策變化上。2015年12月中旬，財(cái)政部與交通運(yùn)輸部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于完善港口建設(shè)費(fèi)征收政策有關(guān)問題的通知》，對(duì)符合規(guī)定的國外進(jìn)口貨物、國內(nèi)出口貨物在其他轉(zhuǎn)運(yùn)港口均不再重復(fù)征收港口建設(shè)費(fèi)；對(duì)國內(nèi)出口貨物，裝船港是南京長江大橋以上長江干線和其他內(nèi)河的非對(duì)外開放口岸港口，且卸船港或轉(zhuǎn)運(yùn)港是沿海和南京長江大橋以下長江干線對(duì)外開放口岸港口的，由卸船港或轉(zhuǎn)運(yùn)港按現(xiàn)行征收標(biāo)準(zhǔn)減半征收港口建設(shè)費(fèi)。
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