供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)港口發(fā)展的影響
2016-06-02 12:17 來(lái)源：航運(yùn)評(píng)論
在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”概念：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。” 自2015年11月以來(lái)，供給側(cè)改革政策開(kāi)始逐步實(shí)施，在如何進(jìn)行供給側(cè)改革問(wèn)題上，習(xí)近平總書記給出了四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：第一、化解過(guò)剩產(chǎn)能，淘汰僵尸企業(yè)、加大產(chǎn)業(yè)重組；第二，幫助企業(yè)降低成本，比如通過(guò)減稅等政策性改革，讓企業(yè)減少?zèng)]必要的制度性成本，使企業(yè)有更多的資金去創(chuàng)新、去提高生產(chǎn)效率；第三、通過(guò)城鎮(zhèn)化化解房地產(chǎn)庫(kù)存；第四、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
理論上供給側(cè)改革是通過(guò)提高生產(chǎn)能力來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。供給側(cè)改革中，減稅將降低企業(yè)成本，去杠桿將加大港口資本市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控。更重要的是，在供給側(cè)對(duì)各行各業(yè)改革的大環(huán)境下，港口通過(guò)價(jià)格調(diào)整，合并重組，拓展外部市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、多元化創(chuàng)新發(fā)展等路徑，提高港口生產(chǎn)能力。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策下，將給港口發(fā)展帶來(lái)新的趨勢(shì)，對(duì)港口發(fā)展產(chǎn)生不同程度的影響。
一、 供給側(cè)改革推動(dòng)下港口發(fā)展的特征和趨勢(shì)
供給側(cè)改革實(shí)際上是希望通過(guò)激發(fā)供給側(cè)的活力來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良性循環(huán)，對(duì)政府來(lái)說(shuō)，主要通過(guò)對(duì)部門放松管制、減輕稅負(fù)、激活體制和重組出清等途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，在供給側(cè)改革推動(dòng)下，港口業(yè)將產(chǎn)生新的特征和發(fā)展趨勢(shì)。
1、港口企業(yè)國(guó)際化加快進(jìn)程
在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)下，結(jié)合國(guó)家“一帶一路”倡議的實(shí)施，中國(guó)將新建、擴(kuò)建與國(guó)外互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，亞投行等金融機(jī)構(gòu)將為國(guó)際性大通道建設(shè)提供資金的支持，港口將逐步形成對(duì)外開(kāi)放的格局。一是隨著多邊、雙邊自由貿(mào)易談判和沿海自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)程的加快，積極加快進(jìn)口步伐；二是根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的新戰(zhàn)略要求，中國(guó)資本和產(chǎn)業(yè)將逐步“走出去”，中國(guó)港口將形成國(guó)際化的碼頭網(wǎng)絡(luò)布局。預(yù)計(jì)未來(lái)5-15年中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易和投資，這種開(kāi)放的局面還會(huì)保持下去。
2、港口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加快升級(jí)
“供給側(cè)改革”的大背景下，港口將會(huì)迎來(lái)了一段產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)期。港口企業(yè)加快向綜合物流服務(wù)供應(yīng)商轉(zhuǎn)型。為了給大型化船舶提供穩(wěn)定的物流和供給能力，同時(shí)增強(qiáng)港口自身對(duì)貨源的掌控力，增強(qiáng)談判的話語(yǔ)權(quán)，由此加快由碼頭運(yùn)營(yíng)商向綜合物流服務(wù)供應(yīng)商轉(zhuǎn)型。對(duì)于散貨港口來(lái)說(shuō)，探索散貨交易新模式，籌建“散貨超市”等分銷中心，港口不僅可以接卸、堆存，并相應(yīng)配置了包括船代貨代、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、期貨交割、混配加工、運(yùn)輸配送在內(nèi)的綜合物流服務(wù)功能，加快“門到門” 全程綜合物流體系建設(shè)。
3、港口智能化加速發(fā)展
從收入角度看，供給側(cè)改革將引發(fā)經(jīng)濟(jì)蛋糕的重新分配：減稅將導(dǎo)致生產(chǎn)稅凈額占比下降；加速折舊和產(chǎn)能去化將導(dǎo)致固定資產(chǎn)折舊占比短期上升、長(zhǎng)期趨降，降低成本和產(chǎn)能去化將導(dǎo)致企業(yè)營(yíng)業(yè)盈余占比上升；加速勞動(dòng)力跨地域、跨部門流轉(zhuǎn)以及提高人力資本，將導(dǎo)致勞動(dòng)者報(bào)酬上升。這將進(jìn)一步加快港口智能化發(fā)展速度。打造技術(shù)密集型的“智能港”，促進(jìn)信息聯(lián)動(dòng)、加快港口物流電商化進(jìn)程、建成集堆場(chǎng)、道路、地磅、卡口等遠(yuǎn)程監(jiān)控為一體的安保監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)安全、生產(chǎn)、能耗、管理等信息化管理網(wǎng)絡(luò)全覆蓋等，將成為港口發(fā)展潮流和行業(yè)轉(zhuǎn)型的重要手段。
4、港口經(jīng)營(yíng)模式多元化
從生產(chǎn)角度看，供給側(cè)改革將導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)占比上升，第二產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)工業(yè)占比下降、新興產(chǎn)業(yè)占比上升。隨著第二產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)工業(yè)占比的下降，港口的下游產(chǎn)業(yè)開(kāi)始萎縮，港口傳統(tǒng)盈利模式出現(xiàn)瓶頸，港口傳統(tǒng)業(yè)務(wù)將進(jìn)入“微利”時(shí)代， 因此，“微利”迫使港口企業(yè)由港口運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)型為全程物流服務(wù)商，港口在應(yīng)對(duì)改革大環(huán)境下，必須延長(zhǎng)港口的物流鏈條，深度挖掘物流利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)；對(duì)部門碼頭功能進(jìn)行調(diào)整，或進(jìn)行商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，或進(jìn)行港航功能升級(jí)，更或者是涉足其他領(lǐng)域開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)模式。比如，涉足資本市場(chǎng)，試水金融業(yè)務(wù)；跟隨“一帶一路”戰(zhàn)略，與其他領(lǐng)域集團(tuán)合作，成立海外項(xiàng)目開(kāi)拓公司；發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，港口企業(yè)打造成為大宗物資集散中心、信息交流中心、臨港產(chǎn)業(yè)中心和能源交易中心。創(chuàng)新發(fā)展理念，挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，發(fā)展方向轉(zhuǎn)向新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域。采取這些舉措都只有一個(gè)最終目的，就是支撐港口主業(yè)發(fā)展。
5、港口資源整合加快步伐
近年來(lái)，受下游基建投資與進(jìn)出口增速下滑因素拖累、港口行業(yè)收入與盈利規(guī)模進(jìn)入下行通道，加上港口建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，港際間惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題日趨明顯，因此，供給側(cè)改革將進(jìn)一步加快區(qū)域港口發(fā)展一體化進(jìn)程，促使各地政府成立港口資產(chǎn)管理平臺(tái)對(duì)區(qū)域內(nèi)資源進(jìn)行統(tǒng)一布局，以提升港口群整體效益。此外，未來(lái)港口企業(yè)將進(jìn)行國(guó)企改革，引入新鮮血液，從供給端激發(fā)企業(yè)活力，實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。
二、 供給側(cè)改革對(duì)港口發(fā)展的影響
隨著港口加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，將對(duì)港口發(fā)展造成影響。短期來(lái)看，化解產(chǎn)能對(duì)港口生產(chǎn)產(chǎn)生負(fù)面影響，但是影響不大；但是減稅將對(duì)港口生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生一定的正面影響，因此，供給側(cè)改革對(duì)短期的港口增長(zhǎng)、效率的影響不明顯；中長(zhǎng)期看，明確有力的改革措施可以化解港口過(guò)剩產(chǎn)能，提高港口生產(chǎn)效率，有利于港口資本向有效行業(yè)流動(dòng)，提升港口資本市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控，最終提高港口業(yè)的盈利能力。
在中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和供給側(cè)改革的大背景下，大宗散雜貨以及出口集裝箱量增速逐步下降。港口，尤其是以沿海大宗商品為主要貨種的港口，在去產(chǎn)能的供給側(cè)改革中，其港口吞吐量將受到一定程度的負(fù)面影響。
1、短期對(duì)吞吐量的影響不大
2015年11月，中國(guó)集裝箱吞吐量同比增長(zhǎng)1.88%至1789萬(wàn)TEU。2015年12月，中國(guó)原油進(jìn)口量達(dá)3319萬(wàn)噸，再創(chuàng)歷史新高。2015年前10個(gè)月，中國(guó)主要原油裝卸港口中，大連港累計(jì)原油吞吐量3725.02萬(wàn)噸；青島和天津兩港原油分別實(shí)現(xiàn)5280.72萬(wàn)和3839.04萬(wàn)噸；而寧波-舟山港完成原油吞吐量7908.74萬(wàn)噸。2015年12月，中國(guó)鐵礦石進(jìn)口量同比增長(zhǎng)10.85%。2015年12月煤炭進(jìn)口量同比下跌35.19%至1764萬(wàn)噸，是自第三季度7.26%的跌幅之后的高速下跌，如圖1所示。
在全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境持續(xù)低迷、中國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下行壓力加大的情況下，供給側(cè)改革的首要任務(wù)就是化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，特別是清理煤炭和鋼鐵行業(yè)的僵尸企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能，加上，中國(guó)大力推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，港口庫(kù)存持續(xù)處于高位。因此，對(duì)港口干散貨吞吐量負(fù)面影響進(jìn)一步加大。另一方面，去產(chǎn)能將對(duì)短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，進(jìn)而影響集裝箱吞吐量，但是減稅又會(huì)對(duì)短期的集裝箱吞吐量起到正面影響，特別是從2016年1月1日起，中國(guó)將對(duì)進(jìn)出口關(guān)稅進(jìn)行部分調(diào)整，在降低部分日用消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅的同時(shí)，對(duì)部分過(guò)剩產(chǎn)能出口取消或降低關(guān)稅。加上，中國(guó)實(shí)施石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備政策，因此，供給側(cè)改革對(duì)短期的集裝箱和液態(tài)散貨吞吐量的影響不大。
2、對(duì)港口的長(zhǎng)期影響顯著
2005年之后，由于海運(yùn)貿(mào)易量的加速增長(zhǎng)促使中國(guó)港口投資規(guī)模進(jìn)入擴(kuò)展窗口期，通過(guò)對(duì)比1985-2012年中國(guó)沿海港口的吞吐能力適應(yīng)性（通過(guò)能力/實(shí)際吞吐量）的變化可見(jiàn)，自2006年起，中國(guó)港口吞吐能力適應(yīng)性（通過(guò)能力/吞吐量）回升“1”后，近年不斷攀升，現(xiàn)已持續(xù)“1.2”以上，意味著港口20%的產(chǎn)能被閑置，岸線資源被過(guò)度開(kāi)發(fā)。而當(dāng)前中國(guó)岸線資源利用率低下是發(fā)展瓶頸，中國(guó)每米岸線年吞吐量?jī)H1.1萬(wàn)噸，遠(yuǎn)低于香港的2.0萬(wàn)噸和新加坡的4.1萬(wàn)噸。港口產(chǎn)能過(guò)剩資源突出，針對(duì)有限的岸線資源進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)和合理分配，港區(qū)之間合理分工，消除彼此惡性競(jìng)爭(zhēng)，出清過(guò)剩產(chǎn)能，統(tǒng)一合理規(guī)劃未來(lái)的產(chǎn)能擴(kuò)張計(jì)劃，是港口下一步重點(diǎn)關(guān)注的工作。
因此，長(zhǎng)期來(lái)看，供給側(cè)改革將對(duì)港口發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，一方面，供給側(cè)理論上是從調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素的供給和利用角度出發(fā)，旨在提高全要素生產(chǎn)率，因此，通過(guò)規(guī)模化和技術(shù)進(jìn)步來(lái)提升碼頭岸線利用率，進(jìn)而提升碼頭實(shí)際吞吐能力是下一步面臨的挑戰(zhàn)，因此，中國(guó)港口實(shí)際通過(guò)能力和服務(wù)水平以及綜合競(jìng)爭(zhēng)力將得到大幅度的提升，預(yù)計(jì)到2020年，中國(guó)沿海港口每米岸線吞吐量將達(dá)到2.0萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)效能翻番，達(dá)到香港的水平；另一方面， 隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，特別是在供給側(cè)改革背景下，中國(guó)將加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，致使第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)工業(yè)比重下降，中國(guó)沿海港口貨物吞吐量將出現(xiàn)較大幅度下滑，部分港口可能會(huì)呈現(xiàn)出負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，長(zhǎng)期影響顯著。
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