中港協(xié)：對“港口資源整合”的三點建議
2016-06-16 13:15 來源：中國港口協(xié)會
當(dāng)前，港口行業(yè)已經(jīng)普遍認(rèn)識到以往港口粗放式的發(fā)展模式不可持續(xù)，如何通過資源整合實現(xiàn)現(xiàn)有港口資源的優(yōu)化利用是亟待解決的問題。
港口資源整合是伴隨著港口體制改革而推進的。在過去十年港口快速發(fā)展的階段，通過資源整合優(yōu)化功能布局，形成了區(qū)域港口發(fā)展的合力，資源整合的效果逐步顯現(xiàn)。
港口服務(wù)于國民經(jīng)濟和對外貿(mào)易發(fā)展。總體來說，在經(jīng)濟貿(mào)易快速發(fā)展的階段，港口行業(yè)較好適應(yīng)了經(jīng)濟發(fā)展的需要。港口資源整合不同于其他行業(yè)，涉及到岸線、土地、地方利益等各個方面。由于岸線等相關(guān)資源的稀缺性以及考慮到港口的規(guī)模經(jīng)濟效益、范圍經(jīng)濟效益，港口行業(yè)又具有一定的自然壟斷特征，因此，在各地港口資源整合過程中，往往需要市場和政府兩方面力量的共同推動。
當(dāng)前，港口發(fā)展的內(nèi)外部形勢發(fā)生較大變化，我國經(jīng)濟進入階段性調(diào)整時期，人們所期待的周期性復(fù)蘇遲遲未到，經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展變數(shù)日漸加劇。港口行業(yè)普遍認(rèn)識到，以往港口粗放式的發(fā)展模式不可持續(xù)，如何通過資源整合，實現(xiàn)現(xiàn)有港口資源的優(yōu)化利用是亟待解決的問題。近年來，中央及各地省、市政府將推進港口資源整合及一體化發(fā)展作為推進港口行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容加以推動。各地都在不斷探索。浙江省港口資源一體化加快發(fā)展，組建寧波舟山港集團，并計劃推進全省沿海港口資源整合。江蘇省也作為試點地區(qū)，分步推進地市級港口資源整合。京津冀地區(qū)資源整合加快推進，天津港與秦皇島港、唐山港謀劃更進一步的功能優(yōu)化布局。此外，山東省宣布“十三五”時期不再規(guī)劃沿海新港區(qū)，以充分利用現(xiàn)有資源等等。
我國沿海區(qū)域廣闊，各地情況差異較大，推進港口資源整合很難找到統(tǒng)一的模式。在國家加快推進供給側(cè)改革的大背景下，港口資源整合深化發(fā)展。總結(jié)各地港口資源整合的經(jīng)驗，在實踐過程中，港口資源整合要真正發(fā)揮出應(yīng)有的效果受多方面因素制約。對此提出三點意見。
一、明確港口資源整合的目的
我國港口分布廣闊，各港地理位置和區(qū)域所在位置特征懸殊，經(jīng)濟發(fā)展差異巨大，如何進行港口整合也不能一概而論。但無論誰主導(dǎo)或推動的資源整合，無論什么形式的港口資源整合，其目的都不應(yīng)僅僅是實現(xiàn)港口吞吐量總和變大使排名前移。目前，港口行業(yè)已經(jīng)走向市場化，以資本為紐帶的港口資源整合的目的從根本上說是要通過市場手段形成區(qū)域港口發(fā)展合力，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和合理利用，培育更有市場競爭力的公共碼頭經(jīng)營人，使港口市場朝著更健康有序的方向發(fā)展，并最終能夠更好地服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展。無論是何種層面主導(dǎo)的港口資源整合目標(biāo)都應(yīng)明確這一點，而不是盲目跟風(fēng)和長官意志。
二、選擇有效的整合方案
在目標(biāo)明確的基礎(chǔ)上要按照市場經(jīng)濟規(guī)律來確定資源整合的具體方案，包括整合的對象、整合的具體方式及合理的架構(gòu)設(shè)計。港口資源整合是港口行業(yè)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重要途徑，“ 去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”也是港口資源整合的重要任務(wù)。在選擇整合對象過程中，不符合市場規(guī)律的拉郎配以及甩包袱的心態(tài)將落后的、已沒有市場價值的企業(yè)塞給優(yōu)質(zhì)企業(yè)的做法都會影響整合效果的發(fā)揮。
橫向的港口資源整合要真正發(fā)揮作用，必須能夠促進區(qū)域內(nèi)港口資源的優(yōu)化配置并實現(xiàn)真正一體化運營，在新港口經(jīng)營人的框架下實現(xiàn)各港區(qū)功能重新劃分與合理分工，淘汰落后、過剩產(chǎn)能，提高區(qū)域內(nèi)港口行業(yè)市場集中度及現(xiàn)有產(chǎn)能利用率，并提高港口企業(yè)整體市場競爭力、議價能力及盈利能力，發(fā)揮出1+1>2 的效果。如果資源整合的具體方案不能保障這一點，資源整合很難真正發(fā)揮作用，極有可能出現(xiàn)貌合神離，甚至可能因為整合效果不好而增加運營成本、降低企業(yè)實際運行效率，產(chǎn)生1+1<2 的反作用。
三、要有相配套的體制機制保障
港口行業(yè)已進入市場化發(fā)展階段，公平有序的市場環(huán)境是港口行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
首先，政府部門要切實發(fā)揮監(jiān)管職能，建立良好的港口市場環(huán)境，保證企業(yè)的合法權(quán)益，清理擾亂市場秩序的非法經(jīng)營者，建立健康有序的市場環(huán)境，這是資源整合發(fā)揮作用能夠真正實現(xiàn)一體化運作的前提，特別是對于長江沿線港口資源整合來說這一點尤為重要。長江沿線港口企業(yè)市場集中度較低，公共碼頭企業(yè)（包括各類國有港口集團、改制后的股份制港口企業(yè)）普遍市場占有率不足30%。據(jù)統(tǒng)計，長江沿線2 700 家港口經(jīng)營人中吞吐量達(dá)到500萬t 以上的僅有71 家。市場中“業(yè)主碼頭”林立，且存在許多不具備合法資質(zhì)的“黑碼頭”，港口市場環(huán)境較為惡劣，低價惡性競爭問題突出。許多國有公共碼頭承擔(dān)著許多公共社會責(zé)任，例如港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護等等，難以輕裝上陣，在市場中很難與個體私營碼頭甚至“黑碼頭”競爭。在這種情況下，推進資源整合往往較難發(fā)揮資源優(yōu)化配置的作用，市場集中度很難通過資源整合明顯提高。因此，對于長江港口資源整合的思路，應(yīng)當(dāng)是先整頓再整合。整頓市場，清理非法經(jīng)營者，積極推進資源整合，鼓勵有實力的企業(yè)以資本為紐帶推進資源整合，包括區(qū)域內(nèi)港口的橫向資源整合，也包括以物流產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)的跨區(qū)域（上、中、下游之間）、跨行業(yè)（港、航、貨）的長江港口物流產(chǎn)業(yè)鏈縱向整合，按照市場規(guī)律優(yōu)化長江水運組織方式，提高長江水運效率。
其次，處理好公共碼頭與“業(yè)主碼頭”的關(guān)系。從嚴(yán)格意義上講，《港口經(jīng)營管理規(guī)定》對于公共碼頭與“業(yè)主碼頭”并沒有嚴(yán)格的劃分，兩者所取得的經(jīng)營管理資質(zhì)并無性質(zhì)差異，“業(yè)主碼頭”也可以對外經(jīng)營。從資源優(yōu)化利用的角度來講，一部分“業(yè)主碼頭”資源實際利用率較低，而若對其進行資源整合往往代價較大，這是當(dāng)前許多地區(qū)推進港口資源整合與港口區(qū)域一體化工作面臨的主要困難之一。因此，要本著資源優(yōu)化利用的原則，注意控制“業(yè)主碼頭”的規(guī)模和數(shù)量，明確“業(yè)主碼頭”的功能定位，在優(yōu)質(zhì)岸線資源不足、公共碼頭面臨產(chǎn)能瓶頸的地區(qū)可推進“業(yè)主碼頭”公用化，提高岸線資源利用率。
第三，港口資源整合涉及到岸線、土地、地方利益、政府政績等各個方面。跨區(qū)域的港口橫向資源整合及區(qū)域一體化往往面臨著與地方政府的關(guān)系處理問題。因此，要有必要的體制機制保障，理順各地政府在港口管理方面的關(guān)系，既要照顧到地方發(fā)展港口、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的訴求，合理保護其發(fā)展港口的積極性，更要統(tǒng)籌區(qū)域港口發(fā)展大局，保證區(qū)域內(nèi)港口行業(yè)適度的市場競爭，避免壟斷。如何通過機制的設(shè)立找到各方訴求之間的平衡點，需要很大的智慧。
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港口整合
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