從集運看中國港口30年 管理體制將“脫胎換骨”式改革
2016-11-18 11:21 來源：中國港口
中國集裝箱運輸的發展軌跡清晰地勾勒出一部中國港口的發展史，30年，足以體會幾遍這其中的高潮和低谷，而“中國港口軍團”想要續寫輝煌，未來15~20 年，港口管理體制還須進行一場“脫胎換骨”式的改革。
60 年前， 一個六面體的鐵箱子徹底顛覆了世界貿易和運輸的傳統模式。也是丙申年——公歷1956 年4 月26 日，一艘改裝過的油船“理想X”號（Ideal X），甲板上裝了58個標準集裝箱，從美國紐瓦克啟程開往休斯敦，由此拉開了世界運輸業集裝箱化革命的序幕。
一、拜開放政策之賜駛上“快車道”
集裝箱運輸的國際化進程舉步維艱，直到10 年之后，1966 年，美國海陸班輪公司（Sea-Land Lines）和美國班輪公司（US Lines）開辟了美國至歐洲的第一條班輪航線，迫使歐洲班輪公司跟進。從此，集裝箱化才成為真正的國際化產業。
1978 年天津港開始建設了中國第一座國際集裝箱專用碼頭，于1981 年12 月建成投產。1983 年在原交通部的籌劃下，利用世界銀行貸款7 000 萬美元，安排在天津新港、上海張華浜裝卸區和廣州黃埔港采取新建或改造原有件雜貨碼頭的辦法，按照國際通行的標準建造集裝箱專用碼頭。1984 年前后上述3 港都正式投產，并成立了集裝箱裝卸公司。接著，青島港也將老港區原件雜貨碼頭改造為6 個國際集裝箱專用泊位。
不久，沿海其他港口都相繼籌集資金改建集裝箱專用碼頭。到1988 年，全國已有十幾個港口共擁有15 個國際集裝箱泊位，年設計吞吐能力總計達到120 萬TEU，當年吞吐量為94.7萬TEU。
1993 年鄧小平南巡講話發表后，原交通部更加快了港口對外開放的步伐。于是，一些港口涌現出一批中外合資的集裝箱碼頭企業。其中規模較大的企業分別設在大連、天津、青島、上海、寧波、福州、廈門、汕頭、深圳和廣州等港口。
2001 年加入世界貿易組織以后，中國逐步成為“世界工廠”，港口集裝箱吞吐量井噴式增長。到2004 年底，全國沿海地區擁有萬噸級以上集裝箱泊位155 個。1989—2004 年的15 年間，沿海主要港口集裝箱吞吐量的年均增長率在25％以上，截至2004 年底，集裝箱吞吐總量達到6 090 萬TEU，成為世界第一集裝箱大國，其中上海港已位居世界第3 位，深圳居世界第4 位。
從2000 年到2015 年， 在世界20 大港口中，中國港口的數目從3 個增加2 倍變為9個，吞吐量比重翻了1 倍多（從25.3% 增加到54.2%）。在世界30 大港口中，中國港口的數目從5 個翻了1 倍變為10 個，吞吐量比重翻了1 倍多（從24.6% 增加到49.1%）。在世界100大港口中，中國港口的數目從11 個幾乎增加1倍，變為20 個，吞吐量比重從27.3% 增加到37.2%。
二、獨占鰲頭的“中國港口軍團”
2005 年，中國8 個港口進入世界30 大港口行列，吞吐量總和達到8 365 萬TEU，占世界排名30 大港口總量的37%。這一年，中國港口增長率超過17%，而世界30 大港口總吞吐量增長率只有11%。
2005 年，雖然香港港被新加坡港超越，滑落至世界第2 的位置，但是上海港和深圳港在2005 年的吞吐量分別為1 810 萬TEU（ 比上年增長24%）和1 620 萬TEU（比上年增長18.7%），足以維持第3 和第4 的位置，并蓄勢沖擊更高的名次。
2010 年，上海港第一次榮登世界第一大集裝箱港口的寶座，由中轉型樞紐港新加坡港和香港港輪流居首的局面終于改變。而且，2010年之后一直至今，上海港連續衛冕成功，腹地型樞紐港領跑全球港口的歷史看來還將持續下去。
2010 年，世界20 大港口中，中國港口占了8 席，合計吞吐量首次超過20 大港口總量的一半（達50.6%）；30 大港口中，中國港口占10 席，吞吐量占46.1% ；100 大港口中，中國港口占16 席，吞吐量占33.9%。
2015 年，受經濟與貿易環境的影響，全球港口增速放緩。全球100 大集裝箱港口的吞吐量為5.456 億TEU，比上年提高1%。不出所料，上海港衛冕成功，吞吐量達3 650 萬TEU，盡管增長速度從上年的5% 下降到了3.5%。
中國港口逆勢增長十分明顯，仍然是2015年表現最好的區域之一。在世界100 大港口中，中國港口占了19 席，合計吞吐量達2.03億TEU（增長2.6%），占100 大港口總量（5.46億TEU）的37%（2014 年是36.7%）。
在世界20 大港口中，中國港口占了9 席，吞吐量達1.69 億TEU，占20 大港口總量（3.13億TEU）的54%。
2015 年，寧波舟山港的吞吐量增長6.1%，達到2 060 萬TEU，有史以來首次超過2 000 萬TEU 大關，超越香港港，并且連續兩年的增長率在世界所有排名前10 港口中最高。
2015 年，青島港吞吐量增長5.3%，達到1 750 萬TEU，居世界第8 位，只因為廣州港吞吐量的增幅較青島港略高達到6%，吞吐量為1 760 萬TEU。
然而，2015 年世界排名前10 的港口的增長率是微小的，事實上僅增長0.002%，從21 620 萬TEU 上升到21 670 萬TEU。輕微的增長數據表明，即使是世界頂級港口也無法擺脫增長緩慢的困境。盡管“中國港口軍團”的增長率不及前些年，但是這一年的吞吐量增長數量（510 萬TEU）就相當于歐洲一個中等港口一年的吞吐量。
中國港口吞吐量的增長也受益于一些新興港口的飛躍增長。比如，太倉港的吞吐量增長率達到21.2% 至380 萬TEU。主要推動力是與上海港的聯盟，促成了長江貨物從擁擠的上海外高橋港區轉移到了太倉港。
此外，后起之秀東莞虎門港的吞吐量提升了16.3%，達到了340 萬TEU。日照港的吞吐量增長了16.1%，至281 萬TEU。福州港和丹東港也以接近兩位數的幅度增長，前者增長9.3% 至212 萬TEU， 后者增長9.6% 至183萬TEU。
2015 年，全球100 大港口中增長幅度最大的港口是新崛起的唐山港，2015 年吞吐量激增37%，達152 萬TEU，成為這個大港俱樂部的新成員（第94 位）。
2016 年6 月， 中投顧問發布的《2016—2020 年中國港口碼頭行業投資分析及前景預測報告》（簡稱《預測報告》）預計，未來5~10 年，港口碼頭行業景氣度較高，預計中國港口行業仍將持續平穩增長。
《預測報告》說，2030 年中國港口集裝箱吞吐量將達到5.05 億TEU，年均增幅維持6%左右。2030 年全國前10 港口排名也將發生一定變化，按集裝箱吞吐量排名，預計：上海港(5 268 萬TEU)、青島港(4 315 萬TEU)、寧波舟山港(3 727 萬TEU)、天津港(3 230 萬TEU)、深圳港(3 024 萬TEU)、廣州港(3 007 萬TEU)、大連港(2 786 萬TEU)、蘇州港(2 311 萬TEU)、連云港港(1 667 萬TEU)、廈門港(1 324 萬TEU)。
2030 年，中國沿海主要集裝箱樞紐港將實現碼頭的半自動化，但全自動化碼頭仍占少數，上海、廣州、青島、天津等一線港口將會各擁有1~2 個全自動化碼頭泊位。同時，中國港口90% 以上的港口機械將采用液化天然氣或電力能源代替傳統能源。風能、太陽能將成為港口能源體系的組成部分。
三、港口管理體制期待“脫胎換骨”式的改革
20 世紀80 年代，中國沿海港口管理體制進行了第一步改革，即把主要沿海港口分成兩個性質不同的獨立單位：港口管理局和裝卸聯合公司，都由原交通部直接管理。
20 世紀80 年代中期，港口體制改革跨出了第二步，實行“地方政府和中央政府雙重領導，以地方政府為主”的管理體制。至1988 年沿海港口管理體制改革基本完成，除秦皇島港外的沿海14 個主要港口均改為雙重領導的港口。
20 世紀90 年代中期，港口體制改革邁出了第三步，這次改革觸及的都是深層次的問題，難度較大。按照政企分開的思路，港口行政管理職能歸入市政府行政職能范圍。2002 年是中國港口管理體制的改革年，此次港口管理體制改革的核心內容有兩個：一是原中央直屬和雙重領導港口徹底下放到地方；二是實行政企分開。2003 年1 月，原來的上海港務局分成上海市港口管理局和上海國際港務（集團）有限公司。由此，全國港口的體制改革進入了實施階段。
然而，2015 年，天津港大爆炸暴露了中國港口業面臨的種種問題，其根源在于政企不分。雖然20 世紀90 年代開始實行港口業政企分開，但是事實上在全國許多港口，政企不分的狀態只是換了一件“馬甲”而依然存在。
剛剛從政企合一的港口管理體制中分離出來的中國各地港務集團，大多是地方政府控制的國有企業，往往都帶有深厚的地方政府印記和地域壟斷特征。但是，從世界港口行業來看，除了極少數例外，絕大部分港口采用的是“地主港”模式。按照這種模式，港務局只負責港口規劃、審批和管理碼頭營運商等駐港企業，碼頭的經營管理則完全交給碼頭營運商，而這些碼頭營運商通常是外來的，而不是由當地政府控制的本地企業。
參照國外大多數港口的做法，建議中國大陸港口逐步向地主港轉型，探索具有中國大陸特色的地主港模式，即政府授權國有背景的特許經營機構對轄區內碼頭進行統一規劃、開發及建設，特許經營機構根據規劃將碼頭租賃給碼頭營運商具體經營。
按照地主港模式，港務局不再直接經營港口，而只是負責港口規劃和碼頭、港池、航道、錨地、燈標等基礎設施建設；監督交通設施的經營、維修和管理；將碼頭租賃給各個碼頭營運商經營；向客戶收取船舶港務費和貨物港務費；在各種媒體上推銷港口；每年或每兩年在國外交易量大的港口城市舉辦客戶招待會推銷港口；等等。
《預測報告》預測，在中國港口經營管理模式的演變方面，未來15~20 年間中國部分港口可能會掀起探索地主港管理模式的改革浪潮。但由于中國各港口的發展歷史背景不同，中國的地主港模式也將具有中國特色。預計到2030年，中國將主要產生兩類地主港經營管理模式：地方政府管委會為“地主”的模式和現有國有港務集團企業轉化為“地主”的模式。此外，部分地方仍存在以國有企業為主投資建設并運營港口的模式，部分港口將推行投資建設的民營化。民營企業或外資企業將成為港口碼頭經營的主體。
未來15~20 年，中國港口管理體制還將進行一場“脫胎換骨”式的改革。可以預期，一些大型港務集團將率先轉型為國際碼頭運營商，推動各地港口的“地主港”模式的建立。
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