當(dāng)前我國(guó)港口發(fā)展形勢(shì)分析：制度創(chuàng)新釋放新的改革開放紅利
2019-03-07 13:26 來源：中國(guó)港口協(xié)會(huì)
1 港口改革開放40周年以來取得的主要成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)
2018年是港口改革開放40周年。40年來，中國(guó)港口經(jīng)歷從瓶頸制約到總體緩解再到基本適應(yīng)，局部地區(qū)和專業(yè)碼頭適度超前的發(fā)展階段和過程。隨著運(yùn)輸需求增長(zhǎng)和對(duì)外貿(mào)易的快速發(fā)展，我國(guó)港口經(jīng)歷快速發(fā)展的時(shí)期，集裝箱吞吐量、貨物吞吐量分別于2002年、2003年躍居世界第1。相比1978年，2017年：全國(guó)港口完成貨物吞吐量140億t，增長(zhǎng)約50倍；萬(wàn)噸級(jí)以上泊位數(shù)量達(dá)2 366個(gè)，增長(zhǎng)約18倍；億噸大港從無(wú)到有達(dá)到40個(gè)；在全球貨物吞吐量和集裝箱吞吐量排名前10的港口中，我國(guó)均占7席。
我國(guó)港口實(shí)現(xiàn)從下放管理到市場(chǎng)化改革再到全面深化改革的重大突破。自1984年天津港率先下放為中央和地方雙重領(lǐng)導(dǎo)管理，到2003年《港口法》的出臺(tái)，通過2輪改革，中央管理的港口全部實(shí)現(xiàn)屬地化管理，實(shí)行政企分開，并改革港口投融資體制，實(shí)現(xiàn)港口投資主體的多元化。以港口發(fā)展定位科學(xué)化、資源利用集約化、港口運(yùn)營(yíng)一體化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有序化、港口服務(wù)現(xiàn)代化為特點(diǎn)的區(qū)域港口一體化改革已形成廣泛共識(shí)并積極推進(jìn)。
我國(guó)港口實(shí)現(xiàn)從奮起直追到奮勇爭(zhēng)先再到部分領(lǐng)域全球領(lǐng)先的重大飛躍。我國(guó)港口加快發(fā)展步伐，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，迅速改變改革開放初期的落后面貌，無(wú)論是建港技術(shù)、裝備水平，還是作業(yè)效率、服務(wù)能力，都實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
我國(guó)港口實(shí)現(xiàn)從簡(jiǎn)單貨物裝卸到以港興城再到促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的重大升級(jí)。
回顧我國(guó)港口40年的改革開放歷程，我們積累了5項(xiàng)寶貴的經(jīng)驗(yàn)。一是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。二是始終堅(jiān)持在服務(wù)大局中當(dāng)好先行。三是始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新作為發(fā)展的根本動(dòng)力。四是始終堅(jiān)持做強(qiáng)、做優(yōu)、做大國(guó)有港口企業(yè)的中國(guó)特色港口發(fā)展模式。五是始終堅(jiān)持弘揚(yáng)交通文化的核心價(jià)值。
2018年11月5—10日，我國(guó)在上海成功舉辦首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，習(xí)近平總書記出席開幕式并發(fā)表重要講話。11月 6日下午，習(xí)近平總書記來到浦東新區(qū)城市運(yùn)行綜合管理中心，通過大屏幕了解上海城市精細(xì)化管理和國(guó)際貿(mào)易單一窗口運(yùn)營(yíng)情況。習(xí)近平總書記一直關(guān)心上海港洋山港區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，還通過視頻連線察看洋山港區(qū)四期自動(dòng)化碼頭，聽取碼頭建設(shè)和運(yùn)營(yíng)情況介紹。他指出：“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)必定是海洋強(qiáng)國(guó)、航運(yùn)強(qiáng)國(guó)。洋山港區(qū)的建成和運(yùn)營(yíng)為上海加快國(guó)際航運(yùn)中心和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、擴(kuò)大對(duì)外開放創(chuàng)造更好條件。要有勇創(chuàng)世界一流的志氣和勇氣，要做就做最好的，努力創(chuàng)造更多世界第一。”他希望上海把洋山港區(qū)建設(shè)好、管理好、發(fā)展好，加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，不斷提高港口運(yùn)營(yíng)管理能力、綜合服務(wù)能力，在我國(guó)全面擴(kuò)大開放、共建“一帶一路”中發(fā)揮更大作用。習(xí)近平總書記的重要指示是對(duì)我們的極大鼓舞和鞭策，為我們港航業(yè)的發(fā)展指明前進(jìn)的方向，必將成為激勵(lì)我們堅(jiān)定決心、信心，改革開放再出發(fā)的巨大動(dòng)力。
新時(shí)代開啟新征程，我們要牢記習(xí)總書記的囑托，以勇創(chuàng)世界一流的志氣和勇氣，把港口建設(shè)好、管理好、發(fā)展好，續(xù)寫新時(shí)代港口改革發(fā)展新篇章。一是中國(guó)港口的發(fā)展要繼續(xù)強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)，推動(dòng)港口高質(zhì)量發(fā)展，把港口改革發(fā)展作為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃。二是繼續(xù)改革創(chuàng)新。積極探索建設(shè)具有中國(guó)特色的自由貿(mào)易港；推動(dòng)智慧、綠色港口建設(shè)；完善集疏運(yùn)體系；創(chuàng)新港口發(fā)展新模式；加快國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)。三是優(yōu)化服務(wù)。推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)，改善海運(yùn)貿(mào)易便利化條件，創(chuàng)建世界一流的口岸環(huán)境。四是完善法規(guī)體系。深入推進(jìn)“放管服”改革，構(gòu)建信用管理體系，推進(jìn)港口治理能力現(xiàn)代化。不斷提高港口運(yùn)營(yíng)管理能力、綜合服務(wù)能力，在我國(guó)全面擴(kuò)大開放、共建“一帶一路”中發(fā)揮更大作用。
2 當(dāng)前港口發(fā)展形勢(shì)
2018年，全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，推動(dòng)我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口業(yè)務(wù)持續(xù)向好。據(jù)統(tǒng)計(jì)，前3季度我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值同比增長(zhǎng)9.9%，進(jìn)口和出口貿(mào)易總值分別增長(zhǎng)14.1%、6.5%，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。受國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、外部需求回暖、國(guó)際大宗商品價(jià)格上漲等因素影響，港口生產(chǎn)形勢(shì)良好。前3季度，全國(guó)規(guī)模以上港口累計(jì)完成貨物吞吐量99.5億t，同比增長(zhǎng)2.6%，較上年同期放慢5個(gè)百分點(diǎn)，沿海港口增速快于內(nèi)河港口，內(nèi)貿(mào)增速略快于外貿(mào)，其中集裝箱吞吐量1.86億TEU，同比增長(zhǎng)4.9%，沿海港口增速略快于內(nèi)河港口。進(jìn)入第4季度，中美貿(mào)易摩擦對(duì)港口的影響可能會(huì)有所顯現(xiàn)，預(yù)計(jì)港口生產(chǎn)總體不會(huì)有大幅增長(zhǎng)，2018年港口貨物吞吐量實(shí)現(xiàn)小幅增長(zhǎng)。
展望2019年，外部挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻，貿(mào)易摩擦、地緣政治爭(zhēng)端和軍事沖突此起彼伏，全球經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易格局正受到挑戰(zhàn)，大國(guó)博弈加劇。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。一是中國(guó)進(jìn)入全方位開放的新時(shí)代，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式即本國(guó)生產(chǎn)歐美消費(fèi)的出口型的后發(fā)國(guó)家發(fā)展路徑亟待轉(zhuǎn)型。二是社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，國(guó)內(nèi)龐大的需求需要通過國(guó)際產(chǎn)能合作來滿足，中國(guó)將由“世界工廠”向“世界市場(chǎng)”轉(zhuǎn)型。三是工業(yè)革命是推動(dòng)世界發(fā)展的重要力量。以智能制造為主導(dǎo)的第4次工業(yè)革命已經(jīng)到來，需要建立引進(jìn)、學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)的窗口和平臺(tái)。通過擴(kuò)大進(jìn)口、推動(dòng)貿(mào)易平衡發(fā)展、大幅度降稅、加快自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)等措施和一系列制度創(chuàng)新，釋放新的改革開放紅利。
2.1 港口生產(chǎn)形勢(shì)分析
2.1.1 集裝箱
2018年，全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)且國(guó)際貿(mào)易較為活躍，帶動(dòng)國(guó)際集裝箱航運(yùn)市場(chǎng)需求增長(zhǎng)。受此影響，我國(guó)港口集裝箱業(yè)務(wù)發(fā)展總體平穩(wěn)，吞吐量實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。前3季度，全國(guó)規(guī)模以上港口集裝箱吞吐量增速達(dá)到4.9%，增速較去年有所放緩，但整體仍然保持平穩(wěn)。從主要外貿(mào)樞紐港來看，8大外貿(mào)港口集裝箱吞吐量實(shí)現(xiàn)“3個(gè)等級(jí)”的增長(zhǎng)，其中：天津港、寧波舟山港、廈門港、廣州港實(shí)現(xiàn)較快速度增長(zhǎng)，增速分別為5.7%、7.3%、5.2%、7.5%；青島港、上海港實(shí)現(xiàn)較小幅度增長(zhǎng)，增速分別為4.5%、4.9%；大連港、深圳港也有微幅增長(zhǎng)，增速分別為0.3%、0.8%。從主要內(nèi)河港口來看，全國(guó)規(guī)模以上內(nèi)河港口集裝箱吞吐量同比增長(zhǎng)4.1%，其中南京港、蘇州港、武漢港同比分別增長(zhǎng)2.0%、8.3%、9.3%。
2.1.2 煤炭
2018年以來，煤炭行業(yè)積極保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)和價(jià)格平穩(wěn)，長(zhǎng)協(xié)煤炭占比增大且兌現(xiàn)率提高，煤炭需求總體保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。同時(shí)，蒙冀線、大秦線和朔黃線煤炭運(yùn)量增加，大量煤炭被運(yùn)往環(huán)渤海港口，港口煤炭發(fā)運(yùn)量保持小幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。此外，由于國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)供應(yīng)偏緊，進(jìn)口煤炭量大幅增長(zhǎng)，前3季度全國(guó)進(jìn)口煤炭量同比增長(zhǎng)近12.0%。在煤炭發(fā)運(yùn)量、進(jìn)口量增長(zhǎng)的拉動(dòng)下，我國(guó)沿海港口煤炭吞吐量保持小幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，前3季度沿海港口煤炭及制品累計(jì)完成吞吐量18.34億t，同比增長(zhǎng)2.2%，其中環(huán)渤海港口完成煤炭吞吐量6.9億t，同比增長(zhǎng)5.8%。2018年第4季度，預(yù)計(jì)煤炭市場(chǎng)形勢(shì)好于前3季度，市場(chǎng)供應(yīng)將逐漸趨緊：一是受安全、環(huán)保等因素影響，煤炭產(chǎn)能釋放有限，鐵路發(fā)運(yùn)量受到影響；二是冬季沿海電廠耗煤量增加將帶動(dòng)煤炭需求增長(zhǎng)；三是進(jìn)口煤炭很可能再次受限，使煤炭進(jìn)口量下降，國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)將趨緊。
2.1.3 油品
2018年以來，國(guó)際原油價(jià)格整體維持良好上升勢(shì)頭，我國(guó)石油生產(chǎn)、消費(fèi)保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。前3季度，我國(guó)原油產(chǎn)量為14 113萬(wàn)t，同比下降1.9%，原油加工量為45 254萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)8.1%，石油和成品油表觀消費(fèi)量均小幅增長(zhǎng)。我國(guó)作為全球最大的石油進(jìn)口國(guó)，2018年前3季度原油進(jìn)口量同比增長(zhǎng)5.9%至3.36億t，增速與2017年同期相比有所放緩，但進(jìn)口天然氣依然強(qiáng)勁增長(zhǎng)，天然氣進(jìn)口量為6 478萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)34.0%。隨著2017年年底中俄原油管道二線工程正式投入運(yùn)營(yíng)，中國(guó)每年從東北通道進(jìn)口的原油將從1 500萬(wàn)t增至3 000萬(wàn)t，北方港口海運(yùn)進(jìn)口原油受到較大沖擊，再加上原油價(jià)格高位運(yùn)行，港口石油及制品吞吐量整體增速逐漸放緩。2018年前3季度，全國(guó)規(guī)模以上港口累計(jì)完成石油、天然氣及制品吞吐量7.9億t，同比增長(zhǎng)2.9%。
2.1.4 金屬礦石
2018年以來，國(guó)內(nèi)鋼鐵市場(chǎng)呈現(xiàn)“先弱后強(qiáng)”走勢(shì)，在2季度市場(chǎng)需求不斷釋放、環(huán)保政策持續(xù)發(fā)力的情況下，市場(chǎng)供需關(guān)系得到較好改善，市場(chǎng)價(jià)格企穩(wěn)回升，鋼鐵產(chǎn)能釋放保持較高水平，前3季度全國(guó)鋼材產(chǎn)量同比增長(zhǎng)7.2%。在當(dāng)前鋼材市場(chǎng)強(qiáng)勢(shì)運(yùn)行的情況下，鐵礦石市場(chǎng)整體平穩(wěn)運(yùn)行，但我國(guó)進(jìn)口鐵礦石需求有所減弱，主要原因是對(duì)澳礦的需求有所減少。2018年前3季度，我國(guó)累計(jì)進(jìn)口鐵礦石80 334萬(wàn)t，同比下降1.6%。受鐵礦石進(jìn)口量下降的影響，我國(guó)港口金屬礦石吞吐量增速放緩。2018年前3季度，我國(guó)規(guī)模以上港口累計(jì)完成金屬礦石吞吐量15.96億t，同比增長(zhǎng)3.8%，其中鐵礦石吞吐量14億t，同比增長(zhǎng)1.5%。2018年第4季度，受環(huán)保限產(chǎn)政策措施的影響，后期鋼鐵產(chǎn)量難以增加，鐵礦石需求強(qiáng)度下降，鐵礦石價(jià)格將難以持續(xù)上漲，港口金屬礦石吞吐量增長(zhǎng)乏力。
2.1.5 汽車滾裝
2018以來，在關(guān)稅下調(diào)政策背景下，中國(guó)進(jìn)口汽車市場(chǎng)波動(dòng)較大，呈現(xiàn)供需雙雙下降的態(tài)勢(shì)。2018年年初，汽車進(jìn)口量緩慢增長(zhǎng)，隨著4月國(guó)家宣布降低進(jìn)口汽車關(guān)稅，跨國(guó)公司貿(mào)易商采取延遲報(bào)關(guān)措施，導(dǎo)致2018年上半年汽車進(jìn)口量同比下降13.4%。自2018年7月1日起，進(jìn)口汽車關(guān)稅稅率下調(diào)政策正式實(shí)施，刺激汽車進(jìn)口量的增長(zhǎng)，使7月、8月汽車進(jìn)口量出現(xiàn)暴漲。受中美貿(mào)易摩擦、汽車進(jìn)口量下降的影響，我國(guó)港口汽車滾裝業(yè)務(wù)量增速放緩。2018年前3季度，全國(guó)主要汽車滾裝碼頭累計(jì)完成汽車吞吐量396.2萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)7.0%，較2017年同期下降16個(gè)百分點(diǎn)。雖然關(guān)稅下調(diào)政策暫時(shí)扭轉(zhuǎn)2018年上半年汽車進(jìn)口量大幅下滑的局面，但是，由于對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口汽車加征關(guān)稅的影響在2018年下半年才逐漸顯現(xiàn)，預(yù)計(jì)2018年我國(guó)汽車進(jìn)口量可能會(huì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，汽車滾裝碼頭業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)放緩。
2.1.6 郵輪
2018年，我國(guó)郵輪市場(chǎng)的發(fā)展形勢(shì)依然嚴(yán)峻，出入境郵輪旅客量的增速有所放緩，靠港船舶數(shù)量呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)。據(jù)中國(guó)港口協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2018年前3季度我國(guó)港口（除煙臺(tái)港、海南港口）共接待國(guó)際郵輪698艘次，同比下降14.0%，出入境郵輪旅客量達(dá)378萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)3.0%，其中僅有上海吳淞口、廈門港、深圳港、廣州港的郵輪碼頭旅客量保持增長(zhǎng)。2018年，我國(guó)郵輪市場(chǎng)在經(jīng)歷前期的爆發(fā)式增長(zhǎng)后逐漸進(jìn)入調(diào)整期，主要原因包括：郵輪航線產(chǎn)品單一阻礙郵輪市場(chǎng)的健康長(zhǎng)效發(fā)展；郵輪港口間只有始發(fā)港競(jìng)爭(zhēng)，合作空間有待開發(fā)；郵輪旅客大量的消費(fèi)支出集中在日韓等地，郵輪旅游對(duì)本地經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不足；中資郵輪公司競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)薄弱，缺少扶持政策。中國(guó)郵輪市場(chǎng)高速發(fā)展期即將過去，必須通過整合沿海郵輪港口資源、拓展航線多樣性、培育中國(guó)沿海郵輪市場(chǎng)、拉動(dòng)郵輪旅游經(jīng)濟(jì)等措施，才能促進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
2.1.7 多式聯(lián)運(yùn)
2018年以來，我國(guó)大力推進(jìn)以港口為樞紐的鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展，港口企業(yè)與各鐵路局進(jìn)一步深化合作。據(jù)中國(guó)港口協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2018年前3季度全國(guó)港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量為329萬(wàn)TEU，同比增長(zhǎng)31.7%，其中大連港、營(yíng)口港、天津港、青島港、連云港港、寧波舟山港、深圳港等7個(gè)港口合計(jì)完成集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量278萬(wàn)TEU，同比增長(zhǎng)25.4%。尤其是天津港、青島港、寧波舟山港鐵水聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)量高速增長(zhǎng)，增速均在40%左右。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的決策部署，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高綜合運(yùn)輸效率、降低物流成本，2018年10月9日國(guó)務(wù)院發(fā)布《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》。此外，中國(guó)鐵路總公司也制定《2018—2020年貨運(yùn)增量行動(dòng)方案》。今后，優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的步伐將進(jìn)一步加快，鐵水聯(lián)運(yùn)的發(fā)展將會(huì)更上一個(gè)臺(tái)階。
2.2 港口經(jīng)營(yíng)情況分析
據(jù)中國(guó)港口協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2018年前3季度港口行業(yè)19家A股上市公司營(yíng)業(yè)收入合計(jì)達(dá)1 185.8億元，同比增長(zhǎng)9.9%，凈利潤(rùn)合計(jì)達(dá)143.5億元，同比增長(zhǎng)12.7%。港口企業(yè)收入、利潤(rùn)增長(zhǎng)放緩。大型港口企業(yè)裝卸堆存收入占比逐漸降低，港口企業(yè)主業(yè)經(jīng)營(yíng)愈加艱難，正逐步轉(zhuǎn)向發(fā)展現(xiàn)代港口物流，開展多元化經(jīng)營(yíng)。
“十二五”以來，港口行業(yè)整體盈利能力和盈利水平呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。統(tǒng)計(jì)顯示，2010年以來，我國(guó)港口上市公司營(yíng)業(yè)收入年均增速僅為2%，凈利潤(rùn)年均增速僅為1.8%。此外，港口企業(yè)屬于重資產(chǎn)企業(yè)，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，港口行業(yè)凈資產(chǎn)收益率整體水平偏低，有的企業(yè)凈資產(chǎn)收益率甚至低于同期銀行貸款利率。2017年，在19家港口上市公司中，有8家公司的凈資產(chǎn)收益率低于5%，最低的僅為0.27%。
“十二五”以來，港口市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)調(diào)整，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，裝卸堆存主業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力加大，港口裝卸主業(yè)收入、利潤(rùn)逐漸降低，港口企業(yè)在主業(yè)發(fā)展方面艱難前行。按照國(guó)家發(fā)展改革委反壟斷調(diào)查的有關(guān)要求，其中僅調(diào)降裝卸作業(yè)費(fèi)一項(xiàng)，預(yù)計(jì)約35億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)8個(gè)港口的10家港口企業(yè)外貿(mào)作業(yè)包干費(fèi)降費(fèi)幅度最低為11%，最高達(dá)33%。港口企業(yè)的利潤(rùn)空間在不斷被壓縮，我國(guó)的裝卸作業(yè)費(fèi)與國(guó)外相比本就不高，降費(fèi)后費(fèi)率接近國(guó)際最低值。
當(dāng)前，港口行業(yè)同時(shí)也面臨更加錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和激烈的港口競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。一是港口業(yè)務(wù)增速放緩，成本剛性增長(zhǎng)和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)變化使港口效益提升面臨較大壓力。二是港口競(jìng)爭(zhēng)模式逐漸從量的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)為服務(wù)質(zhì)量、科技創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展等方面的競(jìng)爭(zhēng)。三是當(dāng)前全球貿(mào)易摩擦頻發(fā)，外部不確定因素增加，均可能影響我國(guó)對(duì)外貿(mào)易和港口行業(yè)的發(fā)展。
3 港口行業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向
3.1 抓住促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展的新機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的挑戰(zhàn)
港口是對(duì)外貿(mào)易的窗口，要主動(dòng)抓住貿(mào)易結(jié)構(gòu)變化帶來的新機(jī)遇。2018年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大進(jìn)口促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展的意見》，主要從4個(gè)方面提出擴(kuò)大進(jìn)口促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展的政策舉措。一是優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)消費(fèi)升級(jí)。二是優(yōu)化國(guó)際市場(chǎng)布局。三是積極發(fā)揮多渠道促進(jìn)作用。四是改善貿(mào)易自由化、便利化條件。
在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上，習(xí)近平總書記再次指出，要激發(fā)進(jìn)口潛力。一是將順應(yīng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，采取更加積極有效的政策措施，促進(jìn)居民收入增加、消費(fèi)能力增強(qiáng)，培育中高端消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，持續(xù)釋放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，擴(kuò)大進(jìn)口空間。二是將進(jìn)一步降低關(guān)稅，提升通關(guān)便利化水平，削減進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本，加快跨境電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。
要積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦帶來的挑戰(zhàn)。中美兩國(guó)貿(mào)易摩擦對(duì)兩國(guó)港口行業(yè)造成一定的影響。考慮到制造業(yè)的全球生產(chǎn)鏈條分布，制裁我國(guó)對(duì)美出口產(chǎn)品有可能對(duì)我國(guó)從其他國(guó)家進(jìn)口原材料產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響其他航線的集裝箱運(yùn)量。建議密切關(guān)注中美貿(mào)易摩擦對(duì)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的傳導(dǎo)影響，做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。
3.2 推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整
近期，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》進(jìn)一步明確推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向?yàn)椤肮D(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，要求到2020年，全國(guó)貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，鐵路、水路承擔(dān)的大宗貨物運(yùn)輸量顯著提高，港口鐵路集疏運(yùn)量和集裝箱多式聯(lián)運(yùn)量大幅增長(zhǎng)。因此，加快鐵路集疏運(yùn)通道建設(shè)，提升水運(yùn)通道服務(wù)能力迫在眉睫。此外，要加快推動(dòng)鐵水聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展，在信息互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、“一票制”等多個(gè)方面取得實(shí)質(zhì)性突破，切實(shí)推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。
3.3 智慧港口、綠色港口建設(shè)
智慧港口是互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等高新技術(shù)與港口的融合，在新一輪信息技術(shù)變革的背景下，智慧港口引領(lǐng)著世界港口新的發(fā)展方向。2017年，交通運(yùn)輸部啟動(dòng)智慧港口示范工程，加快推進(jìn)港口智慧物流建設(shè)，實(shí)現(xiàn)港口危險(xiǎn)貨物管理智能化、監(jiān)管智能化。此外，還將加快推廣北斗技術(shù)在港口領(lǐng)域的應(yīng)用。智慧碼頭建設(shè)引領(lǐng)港口技術(shù)進(jìn)步。隨著廈門港、青島港、上海港的自動(dòng)化集裝箱碼頭先后投入運(yùn)營(yíng)，我國(guó)自動(dòng)化集裝箱碼頭建設(shè)技術(shù)日臻成熟。豐富的技術(shù)成果還將被廣泛應(yīng)用于傳統(tǒng)集裝箱碼頭的升級(jí)改造，從而提升我國(guó)港口整體智慧化水平。此外，安特衛(wèi)普、鹿特丹、阿布扎比等港口已經(jīng)紛紛涉足區(qū)塊鏈技術(shù)，區(qū)塊鏈技術(shù)在港口行業(yè)的應(yīng)用值得關(guān)注。
在綠色港口建設(shè)方面，已逐步建立起一套系統(tǒng)的、全方位的政策環(huán)境體系。調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)作為國(guó)家環(huán)保政策的重要行動(dòng)之一，京津冀地區(qū)港口企業(yè)“公轉(zhuǎn)鐵”已先行一步，其中：天津港全面停止接收公路散運(yùn)煤炭、焦炭已1年有余；2019年唐山港曹妃甸港區(qū)疏港礦石將全部實(shí)現(xiàn)“公轉(zhuǎn)鐵”。岸電的建設(shè)也越來越得到企業(yè)的認(rèn)同。截至目前，交通運(yùn)輸部靠港船舶使用岸電2016—2018年度獎(jiǎng)勵(lì)資金申請(qǐng)項(xiàng)目已公布3批，總計(jì)246個(gè)，總金額達(dá)7.4億元。此外，港口加強(qiáng)碼頭粉塵綜合治理、LED綠色照明、港口機(jī)械節(jié)能減排、LNG清潔能源應(yīng)用、智能調(diào)度系統(tǒng)應(yīng)用等方面的工作，促進(jìn)港口節(jié)能減排，構(gòu)建綠色港口。目前，在綠色港口建設(shè)中還存在一些實(shí)際問題，需要政府相關(guān)部門和港口企業(yè)共同努力解決。
3.4 營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境
2018年10月31日，世界銀行發(fā)布《營(yíng)商環(huán)境2019》，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的世界排名從2017年第78位躍升至第46位。中國(guó)是營(yíng)商環(huán)境改善最大的經(jīng)濟(jì)體之一。近年來，港口企業(yè)強(qiáng)力推進(jìn)降費(fèi)提效，力促營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升，并做了大量卓有成效的工作。
2017年以來，港口企業(yè)積極響應(yīng)中央號(hào)召，主動(dòng)調(diào)低港口裝卸包干費(fèi)，積極推進(jìn)單證電子化，減少進(jìn)出口環(huán)節(jié)，降低物流成本，并取得切實(shí)效果。例如通過推進(jìn)集裝箱設(shè)備交接單電子化，可節(jié)省進(jìn)出口環(huán)節(jié)單證快遞費(fèi)用約4億元，減少集卡司機(jī)換單空駛距離，避免交通擁堵和環(huán)境污染。
經(jīng)過近3年的改革，港口企業(yè)費(fèi)收體系日漸完善。港口企業(yè)均根據(jù)《港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法》要求，實(shí)現(xiàn)費(fèi)目清晰、費(fèi)率公示。經(jīng)過幾輪降價(jià)，目前港口裝卸包干費(fèi)費(fèi)率水平基本與2001年水平相當(dāng)。從國(guó)際上來看，我國(guó)港口企業(yè)的裝卸包干費(fèi)并不高于國(guó)際同類港口。
從整個(gè)進(jìn)出口環(huán)節(jié)來看，涉及的收費(fèi)主體較多，主要包括船公司、港口企業(yè)、貨代企業(yè)、堆場(chǎng)、報(bào)關(guān)公司、各口岸單位等。目前，港口企業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)公示，費(fèi)目清晰，亟待解決的是其他環(huán)節(jié)費(fèi)收項(xiàng)目繁雜的問題。部分代理企業(yè)附加費(fèi)等費(fèi)用名稱定義不清晰，通關(guān)環(huán)節(jié)中又大量存在代收代付情形。根據(jù)上海口岸海運(yùn)進(jìn)口環(huán)節(jié)費(fèi)用的統(tǒng)計(jì)，船公司、車隊(duì)、各代理中介等的費(fèi)用合計(jì)約占85%，碼頭費(fèi)用約占15%。根據(jù)上海口岸海運(yùn)出口環(huán)節(jié)費(fèi)用的統(tǒng)計(jì)，船公司、車隊(duì)、各代理中介等的費(fèi)用合計(jì)約占95%，碼頭費(fèi)用約僅占5%。可見，碼頭所收取的費(fèi)用在整個(gè)海運(yùn)貿(mào)易進(jìn)出口環(huán)節(jié)中相較其他主體占比較小。
3.5 深入推進(jìn)港口資源整合和區(qū)域一體化發(fā)展，促進(jìn)港口供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
港口供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)艱巨。集裝箱碼頭能力結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，主要表現(xiàn)在大型國(guó)際樞紐港集裝箱碼頭能力亟待提升，區(qū)域性港口和支線港口集裝箱碼頭能力富余。煤炭碼頭、油品碼頭、礦石碼頭總體產(chǎn)能過剩。下一步應(yīng)淘汰落后產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能，通過資源整合、區(qū)域一體化發(fā)展、跨區(qū)域的資源整合和業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)港口轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)港口企業(yè)提質(zhì)增效。
3.6 探索建設(shè)具有中國(guó)特色的自由貿(mào)易港
習(xí)近平總書記在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式講話中再次指出，要打造對(duì)外開放新高地。中國(guó)將支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新，持續(xù)深化差別化探索，加大壓力測(cè)試，發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放試驗(yàn)田作用。中國(guó)將抓緊研究提出海南分步驟、分階段建設(shè)自由貿(mào)易港政策和制度體系，加快探索建設(shè)具有中國(guó)特色的自由貿(mào)易港。這是中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放的重大舉措，將帶動(dòng)形成更高層次改革開放新格局。
3.7 積極參與“一帶一路”國(guó)際合作
基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的重要方面。自“一帶一路”倡議提出以來，中國(guó)企業(yè)秉持共商、共建、共享的原則，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為依托，務(wù)實(shí)推進(jìn)與沿線國(guó)家在港航基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的深度合作，構(gòu)筑雙方海上互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，開展港口、海運(yùn)物流和臨港產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域合作（主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、港口運(yùn)營(yíng)管理、港航合作、園區(qū)開發(fā)等），積極發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，成果豐富。通過港航合作，共同構(gòu)建“一帶一路”港航物流服務(wù)系統(tǒng)，促進(jìn)港口發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接和運(yùn)營(yíng)深度融合，服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。通過“港產(chǎn)城一體化”建設(shè)，將港口、產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展相結(jié)合，全面帶動(dòng)沿線國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過“一帶一路”國(guó)際產(chǎn)能合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
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