港口資源整合提速 “一省一港”正在路上嗎？
2016-03-10 11:20 來源：航運交易公報
去年下半年以來，全國港口資源整合提速，各地政府陸續成立港口資產管理平臺，對區域內資源統一布局。加上此前已經進行港口整合的省（區），目前涉及港口整合的省份從南到北分別是海南、廣西、福建、浙江、湖北、安徽、江蘇、河北和遼寧等省（區）。
正如寧波港股份有限公司（寧波港）在公告中坦言整合舟山港的目的：一是港口經營集約化發展。二是以港口資源整合方式保護岸線資源。岸線資源是不可再生的國家戰略資源，港口屬地化管理以及市場化經營以后，政府在岸線資源的總體掌控上難度增大，而港口間的資源整合能夠實現有限岸線資源的高效利用，確保港口岸線作為國家稀缺戰略資源的合理保護。三是整合雙方資源，發揮協同效應，提升整體實力。三大原因或能在某種程度上代表近年來中國港口整合如火如荼的原因。
目前，以上市企業主導的福建、廣西北部灣等南方港口整合已初見成效；湖北省等長江沿線港口整合成果偏少，且似乎形神難合，但顯然不能無視其整合的努力；正在重整途中的那些港口，前途尚須拭目以待。
浙江：初現“東方大港”雛形
此前，寧波、舟山兩港分而治之，規劃、管理、開發、品牌不統一，存在重復建設、同質競爭等情況，制約了進一步的發展。據了解，浙江省早在十年前便已開始謀劃區域內港口資源整合，核心內容便是將寧波港與舟山港實施一體化運營，將寧波港和舟山港納入統一管理機構管理。當時，浙江省政府希望將寧波港與舟山港合并建設成為“東方大港”，由寧波港將管理經驗、資金、貨源等方面優勢向舟山港輸出，以利用舟山港的天然資源優勢。
去年8月，浙江省組建浙江省海洋港口發展委員會（浙江省海港委）、浙江省海洋港口投資運營集團（浙江省海港集團），先行整合寧波港集團和舟山港集團。兩家集團合并后，寧波和舟山兩市國資委將所持有的股權全部劃轉給浙江省海港集團，實現寧波舟山港集團向浙江省海港集團的注入。
1月27日，寧波港發布資產收購預案，擬以8.16元/股的價格，非公開發行不超過3.69億股，作價30.12億元，收購控股股東寧波舟山港集團持有的舟山港85%股權。
寧波舟山港集團董事長、寧波港董事長宋越舜表示寧波港發行股份購買舟山港資產，標志著寧波舟山港實現了以資產為紐帶的實質性一體化。
不過，寧波與舟山兩港的合并，只是海洋大省浙江省海港資源整合的起點。寧波舟山港集團只是浙江省海港集團的部分資產，后者是浙江省海港委職能的延伸，統籌管控浙江省港口、岸線等海洋資源，目的是打造成為一家總資產數千億元的大型企業集團。據2月17日消息，浙江省海港集團正在啟動浙江省其他海港資源的整合，并將盡早謀劃整體上市。
據介紹，目前浙江省海港集團已基本完成資產注入工作，企業組織架構已搭建并實現常規運作。按照浙江省委常委會決定，省級資產擬注入200億元，目前已到位150億元。截至去年年底，浙江省海港集團總資產約900億元，凈資產達到600多億元。此外，已經啟動對嘉興港、溫州港和臺州港的前期整合工作，力爭半年完成整合，并適時整合義烏陸港。近期，浙江省海港集團將組建一家投融資企業，通過兼并、收購、重組等手段加強資本營運。同時正在研究，牽頭設立浙江省海洋產業基金，以加強集團的投融資能力，加強海洋港口的建設。
目前，浙江省政府給寧波舟山港集團的定位已提升至建設世界上最大現代化港口宏偉目標。“東方大港”雛形初現。
遼寧：大連港為主導
遼寧省有大連港、營口港、錦州港、丹東港、葫蘆島港以及盤錦港六大港口，其中大連港、營口港、錦州港規模較大，且都是上市企業。
去年10月12日錦州港公告表示，因第一大股東大連港集團籌劃涉及其股權變動的重大事項而停牌。安信證券交運分析師姜明點評稱，此事件可能點燃市場對遼寧省港口的整合預期。
《遼寧沿海經濟帶發展規劃》（《規劃》）提出“圍繞大連東北亞國際航運中心建設，推進遼寧沿海港口資源整合，打造以大連港為中心的港口集群”。按照《規劃》，大連港集團先后在錦州、丹東、葫蘆島、營口等地進行多種形式的戰略合作，其中對錦州港的資源整合，無疑是相當重要的戰略性布點。
實際上，錦州港與大連港的合作10年前就陸續開展。近日，錦州港全資子公司錦港國際貿易發展有限公司（錦港國貿）和大連港集團的控股子公司大連港投融資控股集團有限公司（大連港投融資）擬投資設立遼港大宗商品交易有限公司（遼港公司）。合資企業注冊資本5億元，大連港投融資出資1.5億元，出資比例30%，為遼港公司第一大股東；錦港國貿出資5000萬元，出資比例10%。其他投資者擬引進大連港和錦州港的貿易商戶，出資額及出資比例還在進一步洽談。
遼港公司通過整合兩港物流資源，提升兩港業務附加值，形成以大連港和錦州港為核心的口岸協調運作格局，使兩港聯合實現“1+1>2”的效果。
觀察人士認為，大連港入主錦州港，顯示大連港將逐步減少其在鐵礦石和糧食等貨種上與營口港的競爭；錦州港和大連港可以實現集裝箱和原油業務的互補與喂給，實現遼西（及蒙東）和遼東港口的腹地資源共享。大連港整合錦州港后，下一步或將整合營口港。
河北：唐山港為中心
河北省擁有唐山港、秦皇島港和黃驊港等大港。
2014年11月，河北省政府下發《關于加快沿海港口轉型升級為京津冀協同發展提供強力支撐的意見》（《意見》），明確提出今后河北省港口將重點建設以唐山港為中心，黃驊港、秦皇島港為兩翼的現代化綜合性港群體系。
1月22日，唐山港發布資產收購預案公告，擬以8.11元/股非公開發行1.42億股，并支付現金10億元，合計作價21.54億元收購控股股東唐港實業持有的唐山津航疏浚公司（津航疏浚）30%股權、唐港鐵路公司18.58%股權、曹妃甸實業公司10%股權等。專家認為，唐山港此次資產重組，有利于推動河北港口整合進程。
此外，資料顯示，“十二五”期間，河北省港口加強與周邊港口的合作發展。津冀兩地港航部門在港口統一規劃、加強集裝箱業務合作、共同防治津冀海域污染、海事監管一體化、海域資源共享共用方面達成廣泛一致，簽署《津冀港口發展合作備忘錄》。2014年8月，河北港口集團與天津港集團組建渤海津冀港口投資發展有限公司，開啟冀津港口群無縫對接、轉型升級的大幕。去年年底，該企業收購天津港高沙嶺港區通用碼頭工程（一期）和黃驊港綜合港區多用途碼頭3號、4號泊位，標志著津冀港口協同發展取得實質性進展。
沿江港口整合頗具難度
江蘇：蘇州港整合經驗
江蘇省沿海港口共3個，即連云港港、大豐港、洋口港，內河港有南京、南通、蘇州、太倉、泰州、揚州、靖江、鎮江等港口。可以說江蘇長江沿岸的港口很多，且幾乎每個沿江市（縣/區）都發展自己的港口。
去年8月，連云港港口控股集團有限公司成立，將整合連云港區、贛榆港區、徐圩港區和灌河港區資源資產，形成港口經營新主體。根據《江蘇沿海發展規劃》，連云港港欲聯手鄰近的山東日照港加速一體化，實現港口資源組合，形成圍繞海州灣并連接前三島和連島的港口群。
事實上，江蘇省此前已有蘇州港整合的經驗。2002年9月，蘇州港口發展（集團）有限公司成立，將張家港港、常熟港、太倉港三港整合成蘇州港，此后加快了發展步伐，改變原先三港各自獨立發展的狀況，錯位發展，取得了明顯的集聚效應。目前蘇州港口發展（集團）有限公司注冊資本金為15.43億元，主要承擔蘇州港“一港三區”，特別是太倉港區和張家港港區的投資及股權管理，并參與投資5家港口類企業及開展港口物流金融等業務。
日前，《江蘇省港口“十三五”發展規劃》（《規劃》）通過專家審查。根據《規劃》，“十三五”期江蘇省將加快區域港口一體化發展。《規劃》提出，重點突出連云港港區域性國際樞紐港、南京長江區域性航運物流中心、太倉集裝箱干線港和長江下游重要的江海聯運港區等“一區三港”建設，同時加快沿江、沿海和內河重點港口建設。
湖北：整合舉步維艱
2014年7月，湖北省做出重大決策，推進長江湖北段港口整合。但原擬于去年8月底成立的湖北港口集團遲遲未掛牌，武漢港航發展集團（武漢港航）卻橫空出世。據知情人士透露，武漢港航即湖北港口集團的變稱，將承擔整合湖北省港口的重任，去年年底領導班子即位，但極為低調，港口整合工作推進緩慢。
按此前提案說法，武漢港航注冊資本70億元左右，武漢新港建設投資開發集團有限公司（武漢新港投資集團）和武漢港務集團共出資約58億元，其他4家單位各出資3億元左右。按照“全線整合、分步實施”原則，湖北省將率先完成鄂東南5市（武漢、黃石、鄂州、黃岡和咸寧）港口的整合，隨后根據湖北省港口發展需要，適時展開更大范圍的港口整合。
此前媒體曾報道，湖北省計劃通過股權重組方式，整合湖北省級港航資產，包括武漢港務集團、武漢新港投資集團及湖北省東南部5個城市港航集團的國有資產。
港口整合將采取“股權整合+業務重整”的方式，股權整合第一步只涉及國有股權，各所屬實體債權、債務關系暫不變，可在較短時間內實現對港航資源的控制。同時，股權整合不影響各企業正常生產經營，只涉及股東所有權變更。股權整合后的業務重組更易于操作，股權和產權清晰，便于統一管理，實現管資產、管人和管事相結合，而整合重心以武漢新港投資集團為主。
武漢新港投資集團現有國有獨資、控股、參股及集體企業共13家，其中華航集團、港運集團、水運集團、大通公司、長貿公司、匯江公司等6家企業已完成整合重組，成為一家員工萬余名、注冊資本上億元的華中港航物流有限公司，已經拉開內部整合的大幕。
但港口整合進程不快的原因很復雜。首先，股權的整合，而目前各地港口的股權情況較復雜，既有國有資本也有混合資本，運營起來相對困難。其次，武漢港航是省屬企業，干部選拔問題醞釀時間太長。再次，港口整合的背后還涉及各市話語權的爭奪，沿江幾個地級市意見不統一，不同城市有各自的規劃，積極性不高也是主因。
作為武漢港航的委托管理者，武漢市政府和新港管委會曾多次赴相關地市調研，聽取各方的意見和訴求，互動頻繁。黃岡、咸寧、鄂州等地方政府高層也都積極表態，但實際操作上各打自己的“小算盤”。
福建：整合頗顯成效
與眾多港口整合的曠日持久相比，福建省港口整合更為復雜卻更為迅捷，目前已開始顯現出整合效應，走在了中國港口整合的前列。
資料顯示，福建港口經營企業曾多達200家。
為了做大做強港口，近年來，福建省密集出臺扶持政策，《關于加快港口群促進“三群”聯運的若干意見》、《關于進一步加快海西港口群發展十條措施》、《關于加快港口發展的行動綱要（2014—2018年）》，明確今后將重點支持福建省交通集團、廈門港務控股集團對省內其他港口碼頭進行資產重組，至2018年形成中國有重要影響的兩大港口龍頭企業。
廈門港大有斬獲
2013年12月13日，廈門集裝箱碼頭集團有限公司（廈門碼頭集團）完成工商登記手續。據公告，其注冊資本為24.366億元，投資總額為73.10億元，廈門國際港務持股 52.90%，廈門港務控股集團持股14.79%，廈門港務物流持股0.55%，象嶼物流持股8.53%，廈門國貿持股7.82%，寶達投資持股1.61%，新世界港口持有剩余股權。從股權結構能看出“混合制”色彩，除占主體地位的多家地方國企外，還涉及香港和黃、新世界創建、馬士基、達飛輪船等集團旗下的企業。
“廈門碼頭集團擁有廈門港80%左右的優越港口服務資源，集裝箱吞吐量占廈門市場的85%，占福建省的50%。”廈門碼頭集團有關負責人表示。
2014年，廈門碼頭集團交出了一份喜人的成績單：相較于2013年廈門港集裝箱吞吐量800萬TEU，2014年突破850萬TEU，排名中國港口第8位。“可以說，我們真切地嘗到了資源整合的甜頭。”大股東之一——廈門港務控股集團董事長鄭永恩說。
福州港車量劇增
在福州港，福建省交通集團推動旗下所屬企業福州港務與世界第二大集裝箱運營商新加坡國際港務集團對福州港集裝箱碼頭實行一體化整合重組。2013年5月整合后，福州港集裝箱龍頭骨干企業——福州新港國際集裝箱碼頭、江陰國際集裝箱碼頭、青州集裝箱碼頭，統稱為福港集箱。
2014年，福港集箱集裝箱吞吐量達162.92萬TEU，同比增長10.38%。去年，福港集箱完成集裝箱吞吐量176.88萬TEU，同比增長8.6%。江陰港區不僅提前一個月完成100萬TEU，外貿箱量還首次超過閩江口內港區，實現了福州港外貿貨源向江陰港區的進一步聚集。去年整車進出口量首次破萬，達11528輛，同比增長17%，其中外貿整車進出口4046輛，同比增長76%。海鐵聯運方面，在南昌市新設辦事處，加強海鐵聯運業務與江西內陸腹地市場的拓展，完成海鐵聯運2176TEU，同比增長2620%。
廣西：北部灣港口整合模式
廣西自治區北部灣擁有由防城港港、欽州港、北海港三大天然良港組成的港口群。2013年12月，中國證監會批復北海港股份有限公司（現名北部灣港）向其控股股東廣西北部灣港務集團發行股份購買其所屬防城港港、欽州港、北海鐵山港主要碼頭泊位等資產的重大資產重組事項。此舉標志著歷時多年的北部灣港三港資產實現整體上市。
在資本整合的基礎上，近年來，北部灣港口實現三港統一調度和各聯檢部門與港口信息共享，使北部灣港口散貨和集裝箱裝卸效率均提高30%以上，成為中南、西南地區物資出海的重要通道及中國對接東盟國家最便捷的海上門戶。
1月7日，廣西自治區交通運輸廳與欽州市政府簽署《實施沿海港口管理體制改革框架協議》，確定欽州市港口管理局、欽州市港口調度中心上收整合并入廣西自治區北部灣港口管理局，欽州港引航站上收廣西自治區北部灣港口管理局管理，欽州市政府承擔的港口行政管理職責調整由廣西自治區北部灣港口管理局承擔。有關專家表示，協議的簽署標志著廣西自治區北部灣港三港真正實現統一規劃、建設、管理和運營的“四統一”管理模式。
海南：港航控股牽頭
2月26日，從海口市委召開的書記專題會上獲悉，海南港航控股有限公司（港航控股）將加快整合海南省港口資源。
海南省“十三五”規劃建議提出，今后5年，海南省將以“全省一盤棋”整合全省港口港航、港務資源，打造“21世紀海上絲綢之路”空港、海港貿易物流樞紐，實現優進優出。
據港航控股負責人介紹，2004年1月，港航控股與洋浦開發區建設控股有限公司簽署《海口港—小鏟灘碼頭港口資源整合合作協議書》，雙方將成立合資企業，經營海口港和洋浦港集裝箱、散雜貨和小鏟灘碼頭業務，并以此做平臺為整合海南省的港口資源做準備。
此后，雙方共同出資成立合資企業——海南港航國際港務有限公司。小鏟灘碼頭計劃投資23.28億元，截至1月底已完成投資23.09億元，投資完成比例99.2%。下一步將加快推進小鏟灘碼頭的收尾工程和驗收，盡早實現開港運營目標。
另據3月1日消息，經過多輪考察磋商，海南省海口市、東方市、臨高縣三地就港口整合達成共識。
延伸:浙江港口整合時間表
1. 去年1月21日，浙江省十二屆人大三次會議上，寧波市提出的打造“港口經濟圈”寫入浙江省《政府工作報告》。報告指出，要大力推進寧波—舟山港一體化，積極謀劃和推進“港口經濟圈”建設。
2. 去年2月7日，《寧波—舟山港總體規劃》（2012—2030年）通過交通運輸部和浙江省政府聯合審查。
3. 去年8月4日寧波港停牌，開啟對舟山港的收購。
4. 去年8月28日，浙江省組建浙江省海洋港口發展委員會、浙江省海洋港口投資運營集團，后者統籌負責寧波港、舟山港、嘉興港、溫州港和臺州港五大港口的投資建設。
5. 去年9月29日，寧波舟山港集團揭牌成立。寧波和舟山兩市國資委將所持的股權全部劃轉給浙江省海港集團，實現了寧波舟山港集團向浙江省海港集團的注入。
6. 去年10月20日，寧波港發布重大資產重組停牌公告，稱正在籌劃發行股份收購舟山港資產事項。
7. 1月27日，寧波港發布資產收購預案，擬以8.16元/股的價格非公開發行不超過3.69億股，作價30.12億元，收購控股股東寧波舟山港集團持有的舟山港85%股權。
8. 2月17日，浙江省海港委獲批，并將于近期掛牌運行。
9. 浙江省海港委正在牽頭制定海洋港口發展“十三五”規劃，計劃3月份發布實施。
10. 中國舟山江海聯運服務中心規劃建設方案上報國務院審批，預計3月前后可獲批實施。
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